“坚持与发展‘六个一督察制度’着力破解‘落实不力’问题”座谈会综述

2017-06-13 19:11:00     来源:淄博日报

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 摘要:   6月9日,在市委全面深化改革领导小组召开的第二十一次会议上,市委书记、市委全面深化改革领导小组组长周连华同志就坚持与发展“六个一督察制度”、着力破解‘落实不力’问题提出新的要求:

  踏石留印抓落实 ?——“坚持与发展‘六个一督察制度’着力破解‘落实不力’问题”座谈会综述

  6月9日,在市委全面深化改革领导小组召开的第二十一次会议上,市委书记、市委全面深化改革领导小组组长周连华同志就坚持与发展“六个一督察制度”、着力破解‘落实不力’问题提出新的要求:

  ——要坚持和发展“六个一督察制度”,充分发挥督察“利剑”作用,推动全面深化改革各项任务落实地、见实效;

  ——要以信息化手段推进,以明责、定责、履责、问责为保障,用改革的思路、改革的办法破解新旧动能转换体制机制问题;

  ——要加强组织领导,着力破解“落实不力”问题;主要负责同志要带头亲力亲为抓改革,充分发挥示范表率作用,当好改革促进派和实干家。

  ……

  为贯彻落实此次会议精神,6月11日,市委改革办与淄博日报社共同召开了“坚持与发展‘六个一督察制度’着力破解‘落实不力’问题”座谈会,倾听来自各个方面的意见建议。参会人员从工作实际出发,聚焦坚持和发展“六个一督察制度”、着力破解‘落实不力’问题,踊跃发言,形成共识。

  与会者一致认为,“‘六个一督察制度’必须坚定不移地坚持下去”——

  几名从事改革一线工作的同志认为,“六个一督察制度”之所以能够得到中央的认可和肯定,根本原因就在于它的政治性、群众性、科学性、规范性、可操作性、开放性和可复制性。“实行‘六个一督察’之初,各级压力都比较大。但实践证明,这项制度对推动全市各个领域的改革都发挥了十分重要的作用。”有的同志说,“这一方面说明党中央对改革举措落地落实的始终关注,另一方面也充分说明我市‘六个一督察制度’在打通关节、疏通堵点、提高质量中措施管用、成效显著,具有很强的推广推介价值。”

  “‘六个一督察制度’之所以取得如此成效,原因很多,如坚持了正确的改革方向、领导高度重视等等,还有一个重要原因,就是坚持信息化推进,是市委对信息化这一发展大势的深刻把握。”一位同志在对“六个一督察制度”进行深入调研和思考后感悟,“‘六个一督察制度’创造性地将信息化理念、信息化手段融入每月一次的调度、督察、排名、通报、会诊、宣传中,依托自主研发的“互联网+改革”在线管理平台,对‘六个一督察制度’实行全链条信息化推进,保证了督察结果准确,速度快捷,问题发现及时,解决办法有效。”

  一份落实,一份成效。博山区在全面深化改革工作中,坚持与发展“六个一督察制度”,对改革认识摸得清、举措办法想得准、政策建议点子多,深化改革工作成效显著。该区从全面深化改革全市月度考评1月份排名末位,到5月份跃居全市第一。“这也进一步增强了我们以强有力的改革督察破解‘落实不力’问题的信心和决心”,几位来自博山区的基层干部深有感触。

  不仅如此,我市以强有力的改革督察为抓手,以全面深化改革激发发展动力,增强市场活力,拓宽发展道路,增进人民福祉,促进社会正义,推动经济社会持续健康发展,不断开创转型发展新局面。战略性新兴产业发展、老工业城市产业转型升级、环境质量改善、行政审批制度改革等4项工作在国务院办公厅《对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》中受到通报表扬,成为在全国被通报表扬最多的地级市。与2014年相比,2015年、2016年省对市经济社会发展综合考核中,我市指标名次大幅前移,各项工作实现显著提升。

  与会者一致认为,“‘六个一督察制度’在坚持的同时,一定要不断发展”——

  成绩属于昨天。改革举措想要落地生根,重在长效、成在机制。

  参会的基层干部清醒地认识到,改革必须坚持问题导向,改革是雪中送炭。只有朝着目标前进,遇到问题解决,才能达到改革的预定目标。而发挥改革督察的“利剑”作用,着力破解“落实不力”问题,充分发挥各级改革办的作用十分重要。建议“六个一督察制度”朝着“三个结合”努力:即坚持目标导向和问题导向相结合,坚持规定动作与自选动作相结合,坚持督察落实和工作指导相结合,围绕破解“落实不力”问题打出“组合拳”。

  来自博山基层的同志提出,要在抓好定向督导调研上做文章。他介绍说,博山区围绕当月工作重点和创新改革经验的挖掘总结,由区委改革办直接到有关单位进行“点对点”督导调研,每月针对存在的问题短板,列出《工作问题清单》,明确整改措施和完成时限。区委改革办每月25日前,到各专项小组督察问题整改完成情况。对每月排名末位的镇办集中会诊,查出病因、对症下药,“出现问题必须要改到位”。

  与会者一致认为,“要以强有力的督察破解改革‘落实不力’问题”——

  改革争在朝夕,落实难在方寸。我市以“六个一督察制度”促重大改革举措落地见效,但如何破解制约新旧动能转换体制机制问题和“落实不力”问题,仍是当前改革工作的关键所在。

  座谈中,大家普遍形成共识,破解“落实不力”问题,首先要找到“落实不力”问题的根本原因,这其中:要不要落实是思想认识问题,会不会落实是体制机制问题,敢不敢落实是责任担当问题,能不能落实是方式方法问题。而如何破解,有同志表示,从根本上解决不落实、慢落实、假落实的问题,关键是要形成一套完整有效、闭合运转的制度链条,从制度设计上使广大党员干部“想”抓落实、“能”抓落实、“会”抓落实、“敢”抓落实、“常”抓落实,以切实管用的工作方法传导压力、提高要求,让不落实、慢落实、假落实的问题无所遁形,真正把工作落到实处。

  有的基层干部还提出,要建立正向激励机制和容错机制,让参与改革的每一个人把抓落实作为自觉的主动行动,让改革创新者感受到“依靠”,释放出更多的工作活力……

  一次座谈,让与会人员梳理了思路,明确了方向,坚定了坚持和发展“六个一督察制度”、破解“落实不力”问题的信心和决心。

  改革只有进行时,没有完成时。我市全面深化改革将永远在路上。

    “坚持与发展‘六个一督察制度’着力破解‘落实不力’问题”座谈会优秀发言摘登

  王玉春(市委副秘书长、督查室主任):

  近年来,我市坚决贯彻中央、省委改革决策部署,将全面深化改革要有新突破纳入全市“十个新突破”工作重点,探索并逐步完善了“一月一调度、一月一督察、一月一排名、一月一通报、一月一宣传、一月一会诊”的“六个一督察制度”,基层改革积极性得到有效调动,有力推动了全市改革举措落地见效,群众对改革的获得感不断提高。

  市委督查室将进一步立足本职,坚持以改革的思路和举措进一步加强和改进督查工作,切实发挥好“抓督查、促落实”职能,确保党委决策部署落地见效。一是认真贯彻落实中央《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》。根据中央和省市部署安排,结合我市实际,对督查工作相关制度、机制等方面进行积极探索和改革,切实加强督查工作计划和统筹,改进创新督查方式方法,提升督查工作效能。二是结合工作实际,进一步丰富完善“六个一”督查考评办法。着眼于服务全市重点工作推进,结合工作中遇到的新问题,注重用好第三方评估等方式方法,将这些助力落实的新办法、新手段及时总结形成经验,充实到“六个一”督查考评办法中,实现“六个一”督查考评办法的动态完善。三是突出信息化引领,助推“十个新突破”各项工作。强化信息化与“十个新突破”各项工作的融合,组织各考评督查组进一步研究细化将信息化纳入“十个新突破”考评的具体办法,将信息化发展列入“十个新突破”考评加分项,充分发挥好信息化对“十个新突破”工作的引领和推动作用。

  李卫(市委改革办专职副主任):

  坚持和发展“六个一督察制度”、破解‘落实不力’问题,从根本上解决慢落实、不落实、假落实的问题,就是要形成一套完整有效、闭合运转的制度链条,有五个方面的问题需要重视:一是提高认识想抓落实。抓落实本质上是态度问题,必须从制度设计上提高各个环节、各个领域想抓落实的思想认识高度,从想抓落实的角度完善制度设计。二是提高能力能抓落实。一方面是自身素质的提升,另一方面是督促落实的业务培训。从“六个一督察制度”实践来看,督察之前必须首先有深刻的认识,对各个环节有明确的要求,把工作研究透、研究好、研究深,然后才能去开展督察。三是注重方法会抓落实。“六个一督察制度”每一条都有最核心的内涵。方法必须得明确、必须得管用、必须得有效,必须得针对督促落实的关键环节。市委书记周连华同志在市委深改组第二十一次会议上讲,一定抓主要矛盾,事实上就是教会了我们抓落实的工作方法。四是勇于担当敢抓落实。“六个一督察”面对的是各区县委、区县政府,我们必须坚持原则,切实履行好职责,切实把工作做实、做细,切实做到公开、透明。五是坚持不懈常抓落实。从督导实践看,有些事项看似督过去了,但是还有反复,要不停地传导压力,不断地提高要求。通过长期坚持不懈的努力,各区县委改革办对“六个一督察”都有了比较深入全面的认识,哪怕我们累一点、工作多一点,只要对促进工作有效果,就要坚持下去、常抓不懈,让不落实、慢落实、假落实的问题无所遁形,真正把工作落到实处。

  王青(市委政研室副主任):

  我市全面深化改革“六个一督察制度”在全国推广推介,这说明,督察是推动改革举措落地落实最基础最管用的手段。“六个一督察制度”准确响应了改革需求,既具有重大的现实作用,又具有长远的历史意义:一是督出了压力。改革任务既多又难,节奏很快,“六个一督察制度”,有效促进压力传导、压实责任,保证了各项任务落地落实。二是督出了动力。一月一排名、一月一宣传等内容设置,具有很强的正向激励作用,鼓励各级主动有为,激发内生动力。三是督出改革理念。我市作为老工业城市,市委提出要善于用改革思路、改革办法破解发展难题,强化改革理念至关重要。改革理念不会自然形成,必须加强培养锻炼,“六个一督察”以毫不减弱的强度、持之以恒的密度,培养各级干部不断强化改革理念,逐步学会改革办法,为持续释放改革活力提供了根本保障。

  思考我市“六个一督察制度”之所以取得如此成效,还有一个重要原因,就是坚持信息化推进,这是市委对信息化这一发展大势的深刻把握。“六个一督察制度”创造性地将信息化理念、信息化手段融入每月一次的调度、督察、排名、通报、会诊、宣传中,依托自主研发的“互联网+改革”在线管理平台,对“六个一督察制度”实行全链条信息化推进,保证了督察结果准确、速度快捷、问题发现及时、解决办法有效。

  实践的检验,中央高层的充分肯定,更加坚定了淄博深化改革的方向。在工作实践中,要加强改革理念培养,学会以改革思路分析问题,寻找办法,更好提升能力,完成各项工作任务。

  荣华(市政府督查室副主任):

  市政府督查室落实市委、市政府工作重点,强化对市政府工作尤其是发展目标、工作任务的督查落实,按时进行调度、督查、通报。我对“六个一督察制度”、“十个新突破”以及环保问题重点提级调查有深刻的体会。为了做好“十个新突破”中现代服务业和外向型经济发展工作,我们每月一会诊,到区县、市直部门和区县部门面对面交流沟通,把问题提出来,现场解疑答惑并提出一些针对性的建议,受到了区县的欢迎,有的区县已经摆脱每个月排名最后的位次了。在最近召开的全市金融风险防控工作会上,市委市政府提出对经济运行、金融风险防控、安全生产、招商引资等四项工作也每月进行调度,一月一督察对我们来说成为一种新常态。下一步,我们将按照市领导要求,把“六个一督察制度”坚持好,全力推动工作落实。建议工作重点还要再突出一些,改革中采用的督察、提级调查基层也有反映,要尽快建立容错机制,提出要尽职免责这个问题。

  魏新军(市委城乡统筹工委副书记):

  对解决‘落实不力’问题提几条建议。

  一是要进一步突出工作重点,实施重点突破。目前,经济社会发展方方面面的工作非常多,应该更好地梳理出一些关键的、重要的工作,加强督察、一抓到底。

  二是要建立正向激励机制。部门之间工作很不平衡,承担的压力和责任也不一样,要调动大家抓落实的积极性,光有负面的鞭策还不够,要建立正向的激励机制,促进抓落实由被动变主动。

  三是要建立容错机制。在某些工作中,虽然我们的指导思想、意图是好的,但难免出现一些失误,所以必须建立容错机制,允许试错、宽容失败。

  四是建议把对上争取下来的各类试点、示范的推进作为下一步督察落实的重点,防止落实上的懈怠给全市对上争取工作带来的不利影响。

  王帝(市委改革办督促指导科科长):

  “六个一督察制度”已经得到了中央和省委的赞许和推广,下一步,改革督察如何真正发挥利剑作用,我们还要努力做到三个结合:一是坚持目标导向和问题导向相结合。目标导向就是围绕改革举措落实落地,把各项改革事项顺推,列出时间表、路线图,确保中央改革举措在基层真落地、见实效。问题导向就是从迫切需要解决的问题顺推,明确破解难题的途径和方法。二是坚持规定动作与自选动作相结合。规定动作就是中央、省里的重大改革举措,这是我们必须完成的硬任务和头号督导任务,必须督到位、完成到位,没有回旋余地;自选动作是根据我们自身实际、具有地方特色的改革事项,对解决我市新旧动能转换体制机制问题、抢抓发展机遇具有重要意义,也必须督到点子上,督到关键处。三要坚持督察落实和工作指导相结合。我们继续完善“六个一督察制度”,不断创新网上自动评分、区县互督互察等方式,凝聚督察合力、优化督察流程、拓展督察领域、丰富督察内容、强化结果综合运用,目的就是使改革督察工作更具科学性、针对性和实效性。但与此同时,我们在任务层层部署的同时,也要做到压力层层传导、科学传导,在改革文件制定、任务下达、综合协调等方面,都要做到换位思考,充分考虑基层实际,强化服务意识,不能只压任务、不教办法。既要督出问题,又要督出活力、督出积极性来。

  苏凯(博山区委常委、办公室主任、改革办主任):

  博山区今年1月份全面深化改革月度考核成绩排名倒数第一。市委改革办“六个一督察制度”强力倒逼博山全面深化改革工作提升,终于在2至5月考核中分别提升到第2位、第2位、第4位和第1位。主要做到了以下几个方面:

  靠上主要精力,拿出有效办法。一月份会诊后,邀请市里专职负责人与区委常委一起查找原因、找准症结、现场办公,区委改革办逐一制定整改措施,明确责任单位和责任人。自己也全力做好协调、调度、督导,并把压力层层传导,确保各项措施高标准推进、高质量落地见效。

  第一时间补短板、补弱项。在区里主要领导和组织部门支持下,以最快的速度进行了人员调整,涉及的编制和人员立即到位。对专项小组作用发挥不好、联络员调度不力、行政审批收费报告不及时等短板弱项,第一时间召开工作协调会和调度会,“两办”督查室全程跟踪问效,直至解决。

  在重点突破上盯实盯紧、狠抓在手。每月对创新改革经验挖掘总结、省级以上改革试点和改革会议争取、表彰推广、对上对外宣传推介等重点工作,倾注更多人力精力,积极主动与上级联系对接,点对点强力推进。

  争取支持,上下联动。区各大班子领导按照分工认领重点改革事项,镇、街道、开发区和区直部门作为推进各项改革的主体不甘落后、创新竞进。区委改革办和各专项小组不断强化调度、督导、排名、通报,切切实实地在全区上下形成了合力推动全面深化改革的浓厚氛围。

  燕洪刚(博山区委改革办专职副主任):

  博山区坚持与发展“六个一督察制度”,深化改革工作成效显著。全市月度考评1月份排名末位到5月份跃居全市第一,增强了我们狠抓改革工作破解‘落实不力’问题的信心和决心。

  一是提高思想认识,突出抓好上级改革举措的落实。针对上级深改领导小组会议精神,第一时间召开领导小组会,第一议题传达学习,第一时间贯彻落实,第一时间下发《提示单》《交办单》。二是完善体制机制,突出抓好深化改革规范提升。制定印发《<博山区全面深化改革运行规则>实施细则》,印发《博山区全面深化改革督导计分办法》,实现压力传导。 三是勇于责任担当,突出抓好重点事项的督察通报。对试点争取和推进、创新改革经验挖掘等重点事项盯紧看牢、扭住不放,增设了《试点示范和现场观摩会争取情况通报》《创新改革经验挖掘总结情况通报》《对上对外宣传情况通报》三个分项通报,通过《“十个新突破”重点情况通报》对外公布。四是改进方式方法,突出抓好定向督导调研。区委改革办直接到有关单位进行“点对点”督导调研,每月针对存在的问题短板,列出《工作问题清单》,明确整改措施和完成时限,对每月排名末位的镇办集中会诊查病因,对推进缓慢的单位,发挥两办督查室作用,开展专项督察。

  李欣(博山区经济体制改革专项小组联络员、区发改局副局长):

  博山区经济体制改革专项小组认真落实市委全面深化改革“五个坚持”工作要求和“六个一督察制度”,着力推进经济体制改革各项举措落地见效。

  凝聚思想共识,及时跟进上级改革举措。进一步强化了发挥经济体制改革牵头引领作用的责任意识,建立完善工作协调机制和成员单位联络员例会制度,专门组织对《<博山区全面深化改革运行规则>实施细则》的学习,确保每一位从事改革工作的人员都能够熟知改革工作做什么,怎么做,做到什么标准,达到什么效果。

  细化推进措施,切实抓实各项改革任务。对涉及多个部门的改革事项,做到牵头部门、配合部门步调一致、协调配合,《博山区经济体制改革任务台账》《博山区经济体制改革重点事项台账》每月调度更新,定期分析责任单位改革工作中存在的问题不足,及时调整工作计划,确保按要求推进各项工作落实。

  强化试点打造,充分调动各部门试点争取积极性。围绕新旧动能转换,积极策划争取医养结合示范区、中德制造业合作示范点等试点争取。专项小组定期梳理中央和省拟部署的改革试点线索,及时传达到各成员部门。

  孙胜晖(博山区白塔镇党委书记):

  白塔镇立足基层全面深化改革实际,以“六个一督察制度”的贯彻落实和探索创新,确保各项改革部署精准落地。

  一是着力在“想落实”上下功夫,解决思想观念问题。组织骨干企业及关停治理企业多次赴外地进行考察学习,努力培养具有前瞻思维、战略眼光、环保意识及应变能力的企业家。组织各村(社区)主职干部赴杭州、湖州等地学习美丽乡村、社会主义核心价值观连片打造等重点工作。二是着力在“能落实”上下功夫,解决体制机制问题。镇党委成立改革领导小组,各成员坚持“一月一对接”,严格落实“一个第一议题”+“三个第一时间”+“三张督办清单”制度,建立试点争取台账,完善销号制度,对标上级部署,配套出台跟进措施,责任清,任务明。三是着力在“敢落实”上下功夫,解决精神状态问题。通过开展系列活动,对园区建设、招商引资、违建治理、环保治理等各项重点工作,实行挂图作战,夯实责任,销号管理。实行一周一调度、一周一督察、一周一分析、一周一会诊,对重点工作实行“项目化管理”,真正形成“干部看工作,工作看项目,项目看成效”的良好工作作风。四是着力在“会落实”上下功夫,解决工作能力问题。全面落实服务承诺制、首接负责制、限时办结制等服务制度,以解决民生问题为目的,开展大走访活动,着力解决了一批群众反映的突出问题。

  辛达(博山区石马镇党委副书记、镇长):

  石马镇以五阳湖国家湿地公园(试点)建设为重点,以“六个一督察制度”为保障,狠抓各项工作推进落实。

  一是积极申报国家级湿地公园改革试点。2016年12月石马镇成功申报国家级湿地公园,通过五大功能区建设,切实打造为小清河流域湿地生态系统保护示范点,成为淄博饮用水水源地保护、湿地生态系统健康完整、科普宣教设施完善、休闲娱乐条件优越、文化特色鲜明的国家湿地公园。二是全面推进湿地公园建设。制定建设进度表和项目分工图,坚持每天汇总、每周分析、每月调度,对照任务、倒排工期、加快推进。成立项目建设督察组,对项目单位、项目所在村、项目主体进行全面督察,对湿地公园建设单位及各施工单位、所在村进行进度排名、质量排名,并将排名结果纳入相关考核并进行通报。通过电视广播、报纸报刊、微信等多种形式进行广泛宣传,有效提升湿地公园的对外知名度和影响力。三是积极对上争取更多改革试点。目前已先后争取到省新型城镇化配电网示范区、省公开水域锦标赛、铁人三项锦标赛和“跑游山东”半程马拉松赛等。下一步,将深入实施“文化+旅游+体育”战略,高标准抓好国家级卫生镇、运动休闲特色小镇、省铁人三项训练基地对上争取工作,促进各项改革工作落地见效。


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