台头村“蔬菜”大棚强拆争议的背后
曾经响应政策受扶持 如今治理违建一刀切 台头村“蔬菜”大棚强拆争议的背后
面临强制性无偿拆除的大棚。
王新春出示的大棚承包合同。
作为多年来连通张店与周村两个区的主要交通干线，张周路与其沿线的花卉种植产业，早已被许多市民所熟知。16年前，为响应政府号召投资建设的蔬菜、花卉大棚，在产业发展过程中几经更迭，初衷不再。它们有的变成了厂房，有的变成了仓库，还有的变成了饭店。
在承包大棚的村民们看来，当年，在特色种植业走下坡路之时，他们改变大棚的利用性质，为的只是追求更高的收益。但在此次违法建设治理行动中，这些历史遗留下的“变性”大棚，却因改变了利用性质、无法办理相关手续，被要求全部无偿拆除。
“承包合同中清楚地写着，因国家或集体建设用地时，要给我们适当的经济赔偿。”大棚承包村民对此有些想不通。为何16年前的约定如今却无法兑现？“变性”大棚强拆背后究竟存在哪些争议？对此，本报记者进行了调查。
令人不解的强拆通知
16层高层住宅、亮堂的三室两厅、电梯直通房门口。最近，53岁的王新春总会坐在这套新房客厅内的一个破旧马扎上发呆。“没想到能过上这样的日子，活了大半辈子，做梦也没想到能住上这样的房子。”变化源于旧村改造的惠民政策，王新春一家三口分到了2套新房。
“我们老两口住一套，要结婚的儿子一套，正好。”对此，王新春与妻子早有打算。但“草根翻身”的喜悦尚未退去，一纸通知就打破了这个家庭的平静。通知下达的时间是3月17日上午，它被张贴在张周路路边的一片钢结构大棚的门前，这里属于张店区马尚镇台头村，这片大棚也是王新春一家赖以生活的全部。
“说我们的大棚是违建，要进行强制性拆除，而且没有任何补偿。”从见到通知的那一刻，王新春开始变得焦躁不安，他开始翻箱倒柜地寻找，寻找与这片大棚有关的手续。
一份几乎被遗忘的承包合同，16年后被重新摆在了桌上，虽然有些褶皱，但字迹依然清晰。看了合同上的文字，王新春多少觉得有些宽心。在他看来，这份合同足够证明自己那片钢结构大棚并非私搭乱建的违建。“台头村蔬菜、花卉大棚承包合同”，“甲方台头村村民委员会”，“乙方王新春”……除此之外，合同中的第五条还清楚地写着：因国家或集体建设用地时，乙方服从甲方统一安排，甲方给乙方适当的经济赔偿。
在接下来的数日里，怀揣着这份合同，王新春开始了自己的申诉之路。“从台头村村委到马尚镇政府，跑了多少趟已经记不清了，无论怎么解释都行不通，得到的答复始终是必须无偿拆除。”对此，王新春有些想不通，明明有承包合同且合同上也写得非常清楚，为何16年前的约定如今却无法兑现？
违建大棚从何而来
通知中被称为违建的大棚究竟从何而来？根据王新春提供的承包合同显示，2001年5月，其承包这片土地的方式为大包干，土地的用途为筹建蔬菜、花卉大棚。“这是当年政府的一个扶持项目，我们为了响应政府的号召才承包了这片土地。”王新春告诉记者，当年，他共承包了七亩土地，在投资建好大棚后，不仅种过蔬菜、花卉，还搞过鸡、鸭养殖。
在调阅了相关文件后记者发现，王新春所说的扶持项目，其实是源于2001年淄博市张店区农业局下发的一份文件——《二〇〇一年度农发资金扶持奖励办法》【张农字（2001）42号】。根据文件说明，该扶持政策主要是为了深化农业结构战略性调整，培育主导产业，加快都市农业发展的步伐。而王新春当年所建的大棚属于上述扶持政策中的重点项目之一—张周路花卉长廊。
根据文件要求，每建一个高标准无立柱花卉大棚，承包户可获得1万元的奖补资金。王新春回忆说，在投资之后的几年里，蔬菜、花卉种植产业的确帮助他实现了脱贫致富，但几年后，因受种植规模较小等因素的制约，特色种植业开始走下坡路。之后，随着淄博新区的建设与发展，大片的新建楼盘拔地而起，包括王新春在内的许多曾经投资都市农业的当地村民，也因此迎来了新的生财之道。
“几年前，有人主动找上门来要租赁我的大棚，想用于存放建筑器材。由于土地租赁费越来越高，种植蔬菜、花卉收益越来越低，我就同意了。”王新春坦言，在将大棚出租的几年里，他先后多次对原来的旧棚进行了翻新加固，原本一部分高标准无立柱花卉大棚变成了目前的钢结构大棚。“前前后后投了几十万元，其中有自己的存款，也有从亲戚朋友处借的钱，目前，每年能够收回的租金约为6万元。”王新春告诉记者，在他看来，将花卉大棚出租的理由十分简单，那就是与种菜、种花相比，出租可以帮助自己获得更多的收益。
拆违“一刀切”是否合理？
3月20日至21日，记者在对张周路台头村及其周边区域的实地采访中发现，与王新春情况相仿且同样面临强拆的大棚还有不少。与发展蔬菜、花卉种植产业的初衷相左，绝大多数大棚如今已转变了用途，它们有的变成了厂房，有的变成了仓库，还有的变成了饭店。
“承包合同确实是当年与村委签订的，所有大棚将全部无偿拆除也是事实。”3月21日，台头村党支部书记许录修向记者证实，在接到上级通知后，台头村村两委于3月17日向所有承包户下达了拆违通知，根据要求，3月24日，将强制拆除未拆除的所有违建。
采访中记者了解到，与此次下达强制性拆除通知间隔时间不长，2016年，在西十二路征地建设过程中，台头村的部分大棚承包户获得了一定数额的拆迁补偿款。“大家都是为了响应政府号召投资建的大棚，为啥征地修路时就有赔偿，现在就要无偿拆除？”承包户们说。
带着上述疑问，记者来到了马尚镇人民政府。一名分管此事的负责人告诉记者，此次违法建设治理行动，是严格按照山东省委、省政府《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（鲁发【2016】15号）和淄博市委办公厅、市政府办公厅印发的《淄博市城市违法建设治理行动实施方案》（厅发【2017】1号）以及张店区委办公室、区政府办公室印发的《张店区违法建设治理行动实施方案》（张办发【2017】9号）的要求进行的。这名负责人介绍，目前，台头村属地即将面临强拆的大棚多为违建的钢结构大棚，已非原本的花卉大棚，因承包户擅自改变土地利用性质，无法办理相关手续，此次被要求全部无偿拆除。
“根据2001年淄博市张店区农业局推行的发展都市农业的相关扶持政策，台头村现存的高标准无立柱花卉大棚，在此次违法建设治理过程中，是否应被视为无偿拆除的对象？”记者问。“这个情况比较特殊，我会向上级领导反映。”对方说。“在西十二路征地建设过程中，对部分大棚的拆迁做出了补偿，是不是可以证明这些大棚的存在是合法的？如果是合法的，此次无偿拆除又应如何解释？”记者再问。“是的。这就是政策，只能一刀切。”对方解释说。
与绝大多数正在拆除的违建情况不同，张店区马尚镇台头村部分面临强拆的大棚属历史遗留问题。承包村民手中的承包合同是否具备法律效应？在改变了大棚原本的使用性质后，承包村民是否还能获得相关赔偿？对此，本报将继续关注。（文/图记者 姜涛）
