3月15日上午，市生态环境局组织召开2021年第一次VOCS综合帮扶执法动员部署会。会议围绕VOCS整治，研究部署开展综合帮扶专项执法行动，并就VOCS治理规范、专项执法要点及信息化平台应用等对与会人员进行了专题培训。

 

  局党组书记、局长满军出席会议并讲话，对组织开展好此次综合帮扶执法行动明确了思路、方向，提出了精准措施。局党组副书记、副局长崔伟春进行了工作安排，党组成员、副局长张鹏主持会议。市环境综合执法支队，机关相关科室及各分局综合执法大队及有关负责人参加会议。

 

　　立足“三个层面”，凝聚强大工作合力

　　满军指出，开展此次VOCS综合帮扶专项行动是紧贴当前全市生态环境保护工作新形势，新任务和新要求，立足三个层面作出的一项重要举措。

　　对全市生态环境系统垂直改革后工作传导落实的一次直接检验。

　　通过市生态环境系统垂直改革和事业单位改革，生态环境执法力量实现了重构，进一步整合优化了市区（县）两级执法力量，自上而下形成一只更有效率、更有能量和更有打击力的铁拳。同时，结合生态环境系统模块化作战体系的日趋完善，此次综合帮扶专项行动将进一步检验上下联动、集群作战的成效，确保达到行动效果。

　　对当前大气环境质量改善的迫切需要。

　　当前臭氧作为目前影响全市良好天数的主要因素，抓好VOCS治理是解决问题症结的关键。在VOCS治理上要下好先手棋，按照年初VOCS治理攻坚会议要求，梳理1200余项重点任务，早谋划、早动手、早见效，通过此次专项执法行动，确保所有治理措施在5月份之前全面高标准落实到位，切实打赢大气污染治理翻身战。

　　展示生态环保铁军整体作战能力的最佳窗口。

　　深刻汲取唐山市个别钢铁企业两会期间不落实重污染天气应急的教训，强化思想认识和作风提升，在行动中依法依规严格执法，切实发挥生态环境保护执法杀手锏作用，让利剑始终高悬，展现生态环保铁军形象，展示铁拳震慑效应，实现行动初衷和目的。

　　突出“四个特点”，提升专项行动成效。

　　满军强调，市生态环境局党组高度重视此次执法帮扶和专项行动，亲自谋划、亲自部署，打破原有执法模式，制定了不同以往、特点突出的专项行动方案。

　　组建专业化团队。

　　此次执法行动组采取“1+5”模式，由1名局领导带队，配置有大气专班工作人员1名，执法人员2名，相关领域专家1名，必要时增配相关检测机构人员。形成局领导牵头抓总，大气专班确定检查方向，执法人员跟进落实，专家提供技术支持，检测机构负责数据保障的高效闭环系统。

　　交叉执法，全域联动。

　　整个行动采取异地执法模式，统一指挥、一个号令、步调一致、集中行动，对全市范围内所有重点涉VOCS企业开展深入检查，确保行动成效。

　　重点明确，行动迅速。

　　此次专项行动重点聚焦VOCS整治，并着力统筹其他领域工作和人员分配，直指问题，不拖泥带水，集中优势执法力量全力抓好VOCS整治。行动过程中将严格做好规定动作，一个标准插下去，一个尺子卡下来，确保取得突出成效。

　　建立“培训+实战”模式。

　　在行动开展之前，对相关执法人员开展专题培训，进一步明确执法目的，更新完善执法手段，采取模板化、列表式检查，严格落实好执法标准和程序，不断完善标准更高、措施更严的执法监管机制。

　　强化“五种思维”，实现全过程高效闭环

　　满军要求，要紧密围绕“查什么、如何查”上做文章，拓宽思维模式，制定精准举措，实现全过程高效闭环。

　　紧盯一个重点（VOCS整治），在“有没有、好不好、干不干、真不真”等层面切实解决问题。

　　一要着力解决VOCS整治缺少工程治理措施的问题，督促企业必须建设完备的治理设备。二要严格检查企业环保治理设施的运行情况，通过在线监控，进、出口浓度比对等，了解掌握设备处理效率。三要重点关注VOCS治理过程中活性炭更换及设施运行稳定性。四要紧盯数据造假和检测造假等问题，发现一起严查一起。

　　严格压实企业主体责任。

　　切实扭转企业对落实治污主体责任的片面认识，解决好责任倒挂问题。一要严卡法律条文。此次执法行动要严格依法行政，按照《污染防治法》《大气污染防治条例》等相关法律条文执行，把每一个环节的检查内容坚决卡到法律条文上，落到具体细节上，倒逼企业严格遵守环境保护相关法律法规，切实落实好企业治污主体责任。二要锁定法律规定企业的责任。要按照法律法规明确的企业责任界定，严格梳理好企业实际控制人、法人、管理人员及车间主任等各级主体责任，依据相关法律法规，逐级逐项检查上述人员责任落实情况，对不落实主体责任的，依据法律条文采取严厉的追责手段，切实传导压力，督促各级责任落实。

　　坚决做到抓大抓关键。

　　一要严格落实科学治污、依法治污、精准治污。行动中不面面俱到，不纠缠细枝末节，一张单子拉到底，一张列表查到底，推动专项行动更加专业、精准。二要紧盯关键环节。对化工企业生产装置、储罐、回收装置运行，源头替代工艺及加油站三级回收等重点环节采取严格、精准的检查手段，加大检查力度，确保关键环节不出问题。三要盯紧环保治理设施运行状态。组织对企业环保治理设施运行状况开展“回头看”，重点对企业出风口风量、光氧催化、活性炭更换等进行检查，确保企业治理设施始终处于高效处理状态。四要明确重点检查项目。深入企业开展执法检查中，重点盯死企业排孔和烟囱偷排行为。了解掌握企业工艺路线，看得懂工艺图和装置图，逐条管线一一排查，进行工艺参数比对，严打偷排偷放行为。五要建立科学精准的方法。在执法检查中，要掌握运用好物料平衡法和逻辑分析法。从逻辑角度分析企业处理方式，通过化工原理计算结果，找准找实企业的问题，减少检查频次，提高检查效率。专项行动结束后，对两个方法的运用，组织开展专题讨论，切实提升综合执法效能。

　　着力强化手段应用。

　　一要学会做功课。深入企业检查之前，要做好功课，了解企业基本情况，按照企业排污许可证、环境影响评价报告、群众对企业信访投诉事项等建立三张清单。对照清单内容按图索骥、直奔主题、逐项检查。二要盯死企业检测报告。拍照留存后通过大数据比对，对检测机构全面梳理一遍，对数据造假的，该处罚的坚决处罚，该逐出市场的坚决逐出市场。三要固定证据。通过执法记录仪做好现场执法取证，挑选具备资质的检测机构进行现场检测，不遗漏任何一个环节，形成实物证据链。能够现场下达处罚决定书的当即下达。四要严格贯彻落实局党组提出的“5步闭环工作法”。通过督查、交办、巡查、约谈和专项督查等5项工作举措构建闭环责任链条。当前开展的第一轮专项检查，重点置于“督查、交办”，做到查案严、找的准、质量高。第一轮结束后，4月底至5月初开展第二轮专项检查，突出“巡查、约谈和专项督查”，做到检查效果实、处罚程序清、结果运用好，问题切实得到解决。两轮专项检查互为补充，形成执法递进。

　　树立铁军良好形象。

　　一要选树优秀榜样。此次专项执法检查将对10个检查组开展“每周一星”评选，选树工作能手，树立学习榜样，激发干事创业的激情和热情。二要严格执行八项规定。在此次专项执法检查中，要时刻保持清醒头脑，抓党风廉政建设不放松，从执法存在瑕疵、本土乡邻观念浓重、利益输送、通风报信、泄露信息、吃拿卡要等6个层面坚决守住底线，不碰红线，不拿政治生命和前途当儿戏。三要时刻抓党建不放松。在此次专项执法检查中，发挥好党建引领作用，强化党的领导，保持队伍团结力、向心力和战斗力，确保取得突出执法效果。

 

　　崔伟春对此次VOCS综合帮扶执法行动有关事项进行了安排，并提出了有关要求。

　　一要锤炼过硬的铁军作风。严密组织开展全方位、全流程、全过程检查，建立详实的台账，明确检查重点，提升发现问题、解决问题的能力，以实际行动擦亮利剑。

　　二要展现高超的业务能力。牢固树立专业化的思维，提升专业化能力，通过此次帮扶执法行动，以专业化的态度把各项问题查清楚，把每个企业的薄弱环节标记好。

　　三要坚持用数据说话，依法依规办事。综合运用PID、FID等先进检测设备与人工检测相结合的手段，用数据提供精准技术支撑，在执法理念和思维方式上实现根本性转变。