鲁中网记者 杨博文

　　在6月30日举行的淄博高新区工程建设项目审批领域创新政策新闻发布会上，三项突破性改革举措集中亮相，直击项目审批堵点、痛点，以制度创新为项目建设全周期赋能，打造更优营商环境，推动区域经济高质量发展。高新区行政审批服务局、建设局、自然资源和规划分局相关负责人详细解读政策内涵与实施成效。

　　聚焦开工提速：“五阶段”施工许可破解“开工难”

　　针对项目整体手续办理周期长、影响开工进度的问题，高新区行政审批服务局重磅推出“五阶段”办理施工许可改革。副局长邵文超介绍，该模式将传统整体施工许可拆解为“基坑支护和土方开挖”、“地基与基础工程”、“地下室工程”、“房屋建筑工程”及“装饰装修工程”五个紧密衔接的阶段。“关键在于‘两条审批线并行’，”邵文超强调，“企业在取得用地手续并满足特定阶段的设计审查等要求后，即可根据实际工程进展，灵活选择分阶段申请施工许可。规划、图审等前置工作与土方开挖等施工环节得以同步推进，极大压缩了等待时间。”改革实施以来，九珑合园、齐源蓄电池等4个项目的38个单体已尝到甜头，平均开工时间提前1至3个月，资金周转与建设效率显著提升。

　　聚焦协同提效：“勘前协同”变“多头跑”为“一次办”

　　针对涉及多部门现场勘验事项程序繁琐、企业反复跑腿的难题，行政审批服务局同步推行“工程建设项目勘前协同”改革。邵文超解释，改革以《淄博市工程建设项目主要审批服务事项特别程序清单》为基础，系统整合道路挖掘、水电报装等高频勘验事项要求。“我们联合建设局、综合执法局、交警大队等单位，精简材料、明确标准、统一流程，并组建专项工作群。”邵文超说，新模式通过“提前介入、联合指导、联合勘验”，实现“一表申请、内部流转、限时办结、统一反馈”。企业只需对接一个窗口、提交一套材料，即可在3个工作日内获得所有部门的整合反馈，办理时限较原来的10个工作日大幅压缩70%。智洋创新、纽氏达特等16个项目已率先享受此便利。

　　聚焦交付安心：“验前指导”助力“竣工即投产”

　　为打通项目竣工交付“最后一公里”，高新区建设局全面开展工业项目“验前指导”工作。副局长李猛表示，作为“预验即安装、竣工即投产”改革试点，建设局主动靠前服务，组织参建各方对在建工业项目进行现场踏勘和系统梳理。“我们重点围绕结构安全、使用功能、消防设施等核心环节，提供技术指导和政策宣讲，帮助企业提前发现并解决验收前可能存在的问题，扫清投产障碍。”李猛介绍，2025年已对18个工业项目开展此项服务，召开交流会20余次，显著提升了企业交付信心和获得感。针对“是否影响监管规范性”的关切，李猛明确表示：“服务不越位、监管不缺位。验前指导是帮助企业更好地理解并达到标准，监督抽查将一如既往严格执行，确保安全质量底线，最终目标是让合规项目早投产、早见效。”

　　聚焦土地盘活：承租人可持“证”，闲置土地获新生

　　针对企业购地成本高、部分土地闲置与投资需求不匹配的结构性矛盾，高新区自然资源和规划分局推出关键性突破政策——允许租赁土地的企业以自身名义办理建设工程规划许可。分局四级职员仇卫介绍，传统模式要求“谁的地办给谁”，导致承租人无法持有建设手续，抑制了投资积极性。“新模式下，承租人只需提供立项文件、土地证明、租赁合同、设计方案及承诺书，经审查合格即可获得以其为建设单位的关键规划许可。”仇卫强调。政策成效立竿见影：傅山热电高温水首站盘活闲置土地4.29亩，山东福悦再生资源项目盘活107.72亩，山东旭喜新材料项目盘活20亩，三个项目总计激活沉睡土地资源132亩，为产业落地开辟了新路径。

　　聚焦资产活用：工业厂房“分得开”，融资发展更灵活

　　回应企业多元化需求，自然资源和规划分局同步规范推行“工业标准厂房分割登记”。仇卫解读，依据省《关于规范工业标准厂房分割及分割转让登记的指导意见（试行）》，在符合规划、权属封闭、独立使用等前提下，国有建设用地上的非住宅不动产可按宗、按栋（层）、同层按户分割登记。

　　“这为工业企业盘活固定资产、灵活融资或吸引合作伙伴提供了重要产权基础。”仇卫提醒，申请分割需在项目完成或规划确定后，权利人需提交分割方案、工程规划许可、不动产权证、测绘报告及审查意见等材料至不动产登记中心办理。

　　此次高新区集中发布的工程建设项目审批领域系列创新政策，从加速开工、协同勘验、保障交付、盘活土地、灵活登记五大维度精准发力，形成全链条、系统化的改革“组合拳”。通过“分段许可”抢时间、“联合勘验”减环节、“靠前指导”保投产、“租地办证”活资源、“分割登记”促融资，高新区正着力破除制度壁垒，有效降低企业制度性交易成本与时间成本，为项目“快落地、快建设、快投产”注入强劲动能，持续擦亮区域营商环境“金名片”，