中共淄博市委 淄博市人民政府

　　关于加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的实施意见

　　（2026年3月6日）

　　2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定“走在前、挑大梁”，深入学习运用“千万工程”经验，守牢国家粮食安全底线，深化国家农村改革试验区建设，突出“连村成片、跨镇成带、集链成群”，分类有序打造乡村振兴淄博特色片区，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加快推进农业农村现代化。

　　一、提升农业综合生产能力和质量效益

　　1.实施粮食大面积单产提升行动。坚持稳面积、提单产，粮食播种面积稳定在326万亩以上，产量稳定在150万吨以上，为高水平建设“齐鲁粮仓”贡献淄博良方。开展规模种植主体大面积单产提升行动和粮油绿色高产高效行动，建设引领方22个。支持桓台县、高青县开展“吨半粮”建设，实施玉米单产提升工程20万亩，新增水肥一体化面积5万亩。落实小麦田间管理关键措施，夯实夏粮丰收基础。稳定大豆、花生、棉花种植面积。

　　2.稳定重要农产品供给。支持淄川区、博山区食用菌产业发展，推动设施蔬菜、老旧果园改造，落实现代设施农业贷款贴息政策，稳定蔬菜、水果生产。落实生猪产能综合调控，推动肉牛高质量发展，巩固奶牛纾困成果，支持有条件的养殖场养加一体化发展。保持肉蛋奶、水产品稳定供应。

　　3.加强耕地保护和质量提升。统筹优化耕地和园地、林地等其他农用地布局，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，落实耕地调查规则优化要求，确保全市耕地保有量不少于231.4万亩，永久基本农田保护面积不少于206.2万亩。高质量推进高标准农田建设，强化资金监管，完善立项、建设、验收机制，探索分区域、分类别的建后管护模式。稳妥做好耕地“非农化”“非粮化”整改和撂荒地复耕利用，有序退出河道湖泊（水库）管理范围内影响行洪安全等不稳定耕地，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮。

　　4.提升农业防灾减灾能力。推进刘春家灌区续建配套与现代化改造项目，强化农田水利工程与骨干灌排工程衔接，开展农田沟渠整治和平原涝区治理，完成2025年涝渍重点地块和区域3380亩治理任务。加强灾害精准预测预警，推动省级农业气象灾害风险减量服务试点、国家级农业气候资源普查和区划试点建设。建设现代农事综合服务中心3—5个。推广丘陵山区适用小型农机具，以县域为单元储备一批收获、烘干机具，建立“平急两用”应急机具调配机制。做好灾毁设施恢复重建。强化病虫害统防统治，落实重大动物疫病强制免疫，抓好布鲁氏菌病等重点人畜共患病综合防控。

　　5.加强粮食生产支持保护。完善种粮农民收益保障和农资保供稳价机制，落实小麦最低收购价、耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴等惠农政策。推动小麦、玉米物化成本或完全成本保险全覆盖，落实地方优势特色农产品保险奖补政策。引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。实施粮食流通提质增效项目，抓好政策性收储和市场化收购。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。

　　二、加快建设数字农业强市

　　6.深化国家农村改革试验区建设。实施农业优势主导产业全链条数字化集成应用改革试点，充分发挥“链主”企业作用，带动农业生产经营主体数字化改造，打造“链通数融”的数字农业产业链，加快探索形成区域性数字农业解决方案。

　　7.拓展数字农业应用场景。加快香菇采摘机器人研发应用，重点推广农业“四情”监测、水肥药精准管理等技术装备，培育一批数字农(牧、渔)场。实施农业领域县域实数融合促进行动，建设省级数字农业发展县4个。深化数字乡村建设，支持临淄区、桓台县建设全省数字乡村强农惠农富农专项行动重点县。

　　8.打造数字农业创新平台。高质量建设“中农数院”，构建主要粮食作物数字化种植技术体系，加快食用菌生物制造等技术突破，建设“具身智能检测联合实验室”，引进创新团队3支以上。推动“齐农云”迭代升级，与“齐鲁农云”数据贯通、资源共享。

　　三、扎实推进乡村振兴片区建设

　　9.强化片区规划引领。坚持市级统筹、县域主体，优化片区建设规划布局，把握时效度，排好优先序，打造“南山北水·齐风乡韵”片区样板。制定年度实施规划，科学划定片区范围，选准骨干引领村，推动片区村庄组织联建、资源整合、产业融合、人才聚合。

　　10.推动片区梯次提升。坚持久久为功，推动县级、市级、省级片区逐年提升，新建和提升省级、市级片区10个以上。建立片区资源要素整合机制，落实领导干部挂包、国企结对帮扶等措施，健全片区建设投融资机制，探索多元化、专业化运营模式，定期监测片区建设运行效果。

　　11.培强片区主导产业。立足资源禀赋和产业发展基础，每个片区培强1—2个主导产业，贯通产加销，融合农文旅，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，培育片区“土特产”。实施主导产业延链补链项目，建设共富车间、小微产业园，发展民宿、文创、赛事等新业态，带动村民就业和集体增收。

　　12.发挥农民主体作用。完善乡村建设实施机制，推动片区先建机制、后建工程，鼓励采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，引导村民投工投劳、就地取材参与片区建设。支持村级组织自行实施农村小型公益性基础设施建设项目，推进片区村庄穿透式整治。

　　13.加强乡村风貌管控。注重微改造、精提升，有序推进片区风貌整治，因地制宜实施坑塘治理、林木清理、隙地整理，鼓励建设小菜园、小果园、小苗圃、小花园、小公园等“五小园”，建设省级和美乡村12个。推进弱电线路整理、破旧院落和残垣断壁修复整治，合理布局村庄小广场、停车场等功能场所。

　　四、实施常态化精准帮扶

　　14.保持帮扶政策总体稳定。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。定期开展部门会商研判，分类落实精准帮扶措施，对有劳动能力的实行开发式帮扶，对没有劳动能力且符合救助条件的落实最低生活保障、特困人员救助供养等兜底帮扶措施。保持市级常态化帮扶资金规模基本稳定。

　　15.提高监测帮扶效能。落实防止返贫致贫对象认定标准和办法，县级履行认定责任，镇村两级落实“有进有出”常态化监测措施，做到早发现、早干预、早帮扶。持续落实部门筛查预警、基层干部排查、农户自主申报机制，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别。做好原建档立卡脱贫人口分类管理和动态调整。对重大自然灾害等特殊因素造成返贫致贫风险的落实快速识别响应。

　　16.加强产业和就业帮扶。推进帮扶产业项目巩固升级和盘活调整。研究推进产业帮扶到户奖补政策。提升经营性资产运营质量，保持资产合理收益水平。健全帮扶项目资产全周期闭环管理机制，加强动态监测和风险预警，依法依规进行资产处置。持续做好就业帮扶，落实“雨露计划”等政策，规范乡村公益性岗位管理。深化东西部协作。抓好黄河滩区持续发展。

　　五、加快发展乡村富民产业

　　17.提升乡村产业发展质效。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推深做实“一镇一业”，实施鲁中山区桃产业集群和省级高青黑牛优势特色农业全产业链提质增效试点项目，推进国家农业产业强镇建设，发展源泉猕猴桃、燕崖樱桃等特色产业，培育朱台厨具、起凤苇编等专业村镇。开发休闲农业精品路线，打造张店区玉黛湖淄博花灯齐彩城、周村区韩家窝村等农文旅融合景点。开展“乡村好时节”主题活动50场以上。

　　18.实施龙头企业提升工程。加强科技创新、项目招引、设备升级，强化公共服务供给，市级以上重点龙头企业达到240家。鼓励农产品精深加工企业实施技术改造，在主要产地建设原料生产和加工基地、物流仓储设施等，推荐符合条件的项目申报纳入省企业技术改造重点项目导向目录，按规定享受设备更新和技术改造相关政策。

　　19.提升“淄博农品”品牌知名度。推进农业标准化生产，加快发展绿色、有机和名特优新农产品。用好“齐鲁农超”“好粮有网”等平台，推广直播电商、社交电商等业态，助推农产品出村进城。策划组织参加中国国际农产品交易会等展示推介活动10场次以上，培育壮大农业国际贸易高质量发展主体，开拓香港、日韩等市场。

　　20.强化农产品质量安全监管。加强农产品质量安全监测和全过程监管，依法依规查处违法违规行为。持续深化直供学校农产品质量安全监管。指导规范开具和使用农产品质量安全承诺达标合格证。强化生猪屠宰检疫执法监管。

　　21.拓宽农民增收渠道。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。落实稳岗就业支持政策，为符合条件的返乡入乡农民工落实一次性创业补贴，开展农村转移劳动力就业技能和创业培训，引导有条件的灵活就业人员参加城镇职工养老保险，落实新就业形态人员职业伤害保障试点任务。持续推进农民工欠薪问题源头预防和治理。

　　六、推进宜居宜业和美乡村建设

　　22.优化乡村国土空间布局。统筹优化村镇布局，推进有条件、有需求的村庄高质量编制规划，不需要编制的可在县镇国土空间规划中管控引导或确定通则式管理规定。与乡村振兴片区结合，稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地需求。因地制宜建设具有鲁中特色的现代宜居农房。

　　23.完善农村基础设施。实施农村供水保障工程，完成100个村供水设施提升改造。新改建农村公路90公里，实施路面状况改善工程720公里。实施农村电网巩固提升工程，逐步扩大镇（街道）公共充电服务覆盖范围。加快“双千兆”网络建设，新建5G基站500个，5G通达率稳定在100%。开展农村低收入群体住房安全动态监测，改造农村危房221户以上。推动县域基础设施一体化规划建设管护。

　　24.加强农村基本公共服务供给。推进农村学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，引导县域普通高中高水平特色发展。深化紧密型县域医共体建设，建成县域医疗服务次中心2家，加强农村疾控能力建设，村卫生室“五有三提升”实现全覆盖。健全农村居民医保连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县镇村医疗卫生机构使用比例。落实齐鲁乡村银龄行动，推进镇（街道）区域养老服务中心建设，建设全国示范性老年友好型社区6处。深化农村长期护理保险制度。发展普惠托育和托幼一体化服务。加强经济困难老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等农村特殊群体关爱服务。

　　25.持续改善农村生态环境。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，健全农村厕所管护服务体系，生活垃圾无害化处理的行政村比例稳定在99%以上。有序推进农村生活污水治理，强化农村黑臭水体动态排查和治理长效管护。新建省级幸福河湖4条。推进耕地土壤环境质量类别动态调整和土壤重金属污染溯源整治，受污染耕地安全利用率稳定在95%以上。强化农业面源污染治理，推进农作物秸秆、畜禽粪污综合利用。实施农业绿色发展水平监测评价。

　　26.推进文明乡风建设。深化“五个淄博”建设，持续实施“有淄有爱”精神文明建设工程，办好“文明乡风一件事”。优化群众文化供给，新增文旅融合城乡书房等新型公共文化空间10处，开展文化惠民活动5000余场。深化农村移风易俗，整治农村高额彩礼，推进农村公益性墓地建设和规范管理。发挥村规民约和村民议事会、红白理事会等作用，引领形成乡村文明新风尚。

　　27.维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善矛盾纠纷多元化解体系，加强镇（街道）、村（社区）人民调解委员会建设，提升市、区县、镇（街道）综治中心实战实效水平，推动综治工作向村（社区）延伸。加强农村社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶。依法打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益、电信网络诈骗等违法犯罪。推进乡村法治建设。深化农村道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等领域安全风险排查整治。

　　七、强化科技和改革双轮驱动

　　28.深化农业科技创新。推进9个省级乡村振兴科技创新提振行动，实施农业重大技术协同推广计划。整合农业科技创新力量，重点支持高青黑牛品种培育，积极培育重点农业科技企业。支持科研院所、农机生产企业开展农机装备研发，加快小麦、玉米良种选育与推广，推进生物育种发展。加强基层农技推广体系建设，开展“千人下乡·稳粮保供”农技服务行动。发挥山东理工大学、山东农业工程学院引领作用，加快现代农业关键技术攻关和推广。

　　29.巩固农村基本经营制度。抓好农业经营体系建设，提高农民合作社和家庭农场发展质量，开展农业生产托管服务，社会化服务面积稳定在400万亩次以上。支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。抓好供销合作社综合改革。

　　30.管好用好农村资源资产。有序推进集体经营性建设用地入市改革，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。依法依规盘活用好闲置土地和农房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。持续深化集体林权制度改革和农业水价综合改革、用水权改革。

　　31.加速城乡融合发展。深化小城镇创新提升行动，加快重点镇培育，增强城镇综合承载能力。有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、要素配置等与转移人口数量挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。支持高青县开展城乡产业协同发展县域试点。支持新能源汽车、智能家电下乡，健全农村废旧家具家电等再生资源回收体系。完善县镇村快递物流配送网络，在农村地区探索建设无人配送场景。

　　八、加强党对“三农”工作的全面领导

　　32.强化乡村振兴责任制落实。健全党领导农村工作体制机制。充分发挥各级党委农办统筹协调作用。深化“双联共建”助力乡村振兴。

　　33.推进党建引领乡村治理。做好农村基层党组织换届选举，选优配强镇（街道）领导班子、村“两委”班子特别是党组织书记，持续整顿软弱涣散村党组织。强化对村干部特别是“一肩挑”人员的全方位管理和经常性监督，落实村干部基本报酬保障。健全常态化驻村工作机制。深化“万村共富”计划，扎实推进“村村都有好项目”。严格村级民主决策，深化“党建引领、众议众筹”工作法，用好“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理模式和“上门问事、下沉议事、一线办事”工作机制。深化对村党组织巡察。

　　34.健全要素保障机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，用足用好基本建设投资、专项债、超长期特别国债政策，落实支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具，扩大乡村振兴领域有效投资。开展农业生产设施贷款、智慧畜牧贷等4项国家农村改革试验区拓展任务。推广“美德积分贷”等信贷产品。强化农业农村领域各类资金、项目全过程监管。建强乡村人才队伍，开展“乡村振兴合伙人”引育行动，培育高素质农民1600人以上。加强公费师范生、医学生、农科生培养。

　　35.持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。认真落实攻坚决战之年部署要求，深化整治农村集体“三资”管理、养老服务等领域突出问题，部署开展高标准农田建设突出问题整治，深挖作风腐败问题，健全常态长效机制。办好涉农领域信访问题集中整治、治理制售假劣肉制品、纠治农村困难群众救助不到位等民生实事。

　　36.改进农村工作方式方法。树立和践行正确政绩观。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。持续整治形式主义为基层减负，全面实施镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度。严格规范村庄撤并，原则上不得先拆后建。全面落实“四下基层”制度，高效回应群众诉求。扎实开展第四次全国农业普查。开展民主党派“同心助力乡村全面振兴行动”等活动。

　　全市各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、真抓实干、久久为功，加力推进乡村全面振兴，为奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设新篇章作出新的更大贡献。