“双减”成为全国两会热点话题 全国人大代表、政协委员建言献策

　　“双减”之后 学校教育如何“加”？

　　2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“双减”政策全面推进，各地纷纷响应落实。

　　在全国两会之际，“双减”成为一大热点话题。民进中央向全国政协提交两份提案——《关于“双减”政策背景下中小学课后服务提质增效的提案》《关于“双减”背景下合理减轻教师负担并提供有效激励与保障的提案》，均和“双减”相关。

　　“双减”到底是减什么？“双减”后，学校如何提高教学质量，丰富课后服务内容？“双减”后教师的工作时间延长，如何为教师减负……“双减”政策落地后遇到的问题，成为大家关注的焦点。对此，北京青年报记者对多名全国人大代表和政协委员进行了采访，倾听他们的声音。

　　委员说

　　全国政协委员、北京市东城区史家教育集团党委书记、总校长王欢：

　　“双减”和成绩不矛盾

　　减的是不必要的负担

　　“双减”后，学校作业明显减少，身边的补习班明显减少。一时间家长还适应不了，有观点认为离开了培训班，孩子学习成绩会受到影响。

　　对此，全国政协委员、北京市东城区史家教育集团党委书记、总校长王欢表示，“‘双减’和成绩并不存在什么矛盾”，“双减”所减去的是学生身上不必要的负担，激发学生的兴趣和内驱力，实现自主学习，从而提高教学质量，而质量更多指的是学生的综合能力，不仅是学习成绩，还包括思维能力、动手能力等等，这些能力正是有利于学生今后发展的。

　　面对为此焦虑的家长，王欢在与之沟通的时候常常劝说，“要从‘用分数评价孩子’的逻辑中走出来”。她认为，家庭教育的任务就是在道德品质、素养和行为习惯方面引领孩子，学习以及成绩所依托的主体还是学校，如果家长对孩子的教育取代了学校的话，便会造成不同角色的职责混淆。

　　同时，她强调，不要从浅显的层面去看待问题，也不要单纯以学习时间来定义学生，真正的成长是有规律的，教育也要遵循这种规律，才能促进孩子成才，“成才之外，更要成人，有余力的时候再去做有意义的事儿，对己、对人、对民族、对国家来说都有价值。”

　　王欢所在的史家教育集团按照政策要求，一方面严格控制学生学习时间；另一方面老师们通过“分层作业”，即根据不同学生的特点和类型分别布置作业，在作业内容上避免机械性重复，增加了创新型和研究型内容，训练学生在此过程中合理规划时间。

　　除了课业任务，学校在课堂教学以及课后服务方面也不断更新。

　　王欢告诉北青报记者，此前在课后服务方面，老师的参与度不是很高，而且学校也没有那么丰富的课程，但现在学校依据学生们的需求开设了很多兴趣班和辅导班，提供了更大的学习空间与更多资源，老师也是全员参与，“这种方式以及过程中的师生交流就实现了知识在课中、课后的自然延伸，也就能实现我们‘把孩子留在学校’的目的了。”

　　全国政协委员、广东省政协提案委员会专职副主任熊水龙：

　　引导本校教职工主动参与课后服务

　　还可以引入第三方

　　“双减”后，如何解决现有师资不足问题？

　　“双减”后，不少学校的课后服务仍然由学校本职老师承担，不仅课程丰富性有限，也在无形中增加了老师的工作时间。

　　全国政协委员、广东省政协提案委员会专职副主任熊水龙通过调查发现，“双减”政策明确要求学校提供的课后服务，进一步延长教师工作时间。从早上晨读到午休管理，再到课后服务，从早上7点到晚上7点，几乎都处于工作状态。调研显示，90%以上的教师每天工作9至12个小时。

　　他建议，应充分发挥学校教育资源优势，引导本校教职工、退休教师主动参与课后服务，在课后服务补贴、报酬上按照合理标准给予保障，并在职称评聘、表彰奖励等方面给予倾斜，激发教师工作热情和动力。同时，引入见习教师到校参与课后延学服务等方式，见习教师的“从教经历”可作为正式入职教师行业的“加分项”。

　　此外，还可以引入第三方机构，通过购买服务的形式调动社工、志愿者、在校大学生，共同参与课后服务工作。建立课后服务协同工作机制，充分整合少年宫、青少年活动中心、研学教育实践基地等社会育人资源，强化城乡校际交流，引导鼓励与周边学校、社区设施场馆共享。

　　全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席、中国陶行知研究会会长朱永新：

　　建立校外教育机构公共服务清单

　　明确校外机构学校准入办法

　　“双减”后，如何解决经费问题？

　　丰富课程、聘请老师，都离不开经费的支持。对此，全国人大代表和全国政协委员都支了招。

　　全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席、中国陶行知研究会会长朱永新建议，为了更好地提升学校教育质量，并充分利用好社会上优质的教育资源，建议建立校外教育机构公共服务购买机制。

　　一是建立校外教育机构公共服务清单，明确将教师培训、课程供给、教育信息技术服务、教育教学评价专业服务、学校委托管理等纳入校外教育机构公共服务购买清单；二是明确校外机构提供公共教育服务的专业标准；三是建立准入机制，明确校外教育机构公共服务合格机构学校准入办法、质量评估机制和退出机制，并向全社会公布合格机构名单；四是建立校外教育机构公共服务购买经费保障机制，各地应将校外教育机构公共服务购买经费列入财政预算。拿出一定的份额用于购买校外教育机构专业服务。同时，可积极推广委托管理，在教师配备、课程供给方面，拿出一定的比例，购买校外教育机构公共服务。

　　全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙：

　　尽快出台“双减”专项法律法规

　　建立健全黑白名单制度

　　针对“双减”政策缺乏立法支持，政策多为柔性治理，且具有短期性的问题，全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙认为，应尽快出台“双减”专项法律法规。

　　皮剑龙建议，首先需完善“政策+法律”双顶层设计。尽快出台“双减”专项法律法规，特别是校外培训机构的监管条例，与此同时构建法治管理机制，建立校外教培机构从审批、监管、处罚到退出的全闭环管理体系；建立健全黑白名单制度等监督评价长效机制，引导培训机构全方面依法依规完成转型。

　　顶层设计之外，各地区各部门的协调联动同样重要。皮剑龙认为，应健全党委和政府领导下的相关各部门的联合执法机制，打破地域、级别、部门壁垒，整合资源；另外网络监管执法也需加强，强化案件查处判决力度，同时加强“非学科类”校外培训违法违规行为执法工作，尽快出台相应机构的监管标准，进一步规范各地区“非学科类”校外培训机构审批和管理工作，防止资本运作和新焦虑的产生。

　　行业自律也是“双减”政策落地生根中的重要一环，皮剑龙建议发挥行业协会带头作用，准确传达政策精神与相关工作要求，且需尽快出具实施细则等文件，督促各校外教培机构依法依规自省、自查、自纠，主动承担社会主体责任。

　　代表说

　　全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕：

　　建议全面增加体育和美育课时

　　全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕在接受北青报记者专访时说，当前我国正在推动“双减”“双增”政策落地实施，体育和美育教育是其中的重要环节。她建议，“进一步强化学生在校期间的体育和美育教育，适当增加体育和美育课时。”

　　北青报：您觉得体育、美育的作用是什么？

　　李燕：体育能够强健体魄，磨炼意志；美育能够提升观察、想象、创造能力，提升精神文明程度和幸福感，加强学生体育、美育教育对人的全面发展和素质提升至关重要，甚至关乎孩子一生。目前我国正在逐渐推行应试教育向素质教育的转型升级，实现学生全面可持续发展。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。在落实“双减”政策的同时，教育部也在推动“双增”，即增加学生参加户外活动、体育锻炼、艺术活动、劳动活动的时间和机会，增加学生接受体育、美育课外培训的时间和机会。实现以“双减”带动“双增”，“双增”促进“双减”，让学生从沉重繁复的学科学习中解放出来，加强体育、美育、劳动、社会实践等复合型、成长型素质培养和能力塑造，为国家培养更多德智体美劳全面发展的人才。

　　北青报：那您认为，现在体育、美育教育现状如何？面临哪些问题？

　　李燕：从实际情况看，目前体育、美育教育仍是全面推行“双增”工作中的薄弱环节。现实中存在学校体育和美育课开课课时不足、相关场地器材建设不完善、专业老师缺口大、教师素质水平参差不齐、社会上体育和美育考级存在应试现象等。只有补齐短板，大力提升体育和美育教育板块，才能有效推动“双减”“双增”政策的落地实施。

　　北青报：在您看来，应该如何强化体育、美育教育？

　　李燕：我建议全面增加体育和美育课时，同时加大财政投入，完善场地器材等硬件软件建设，优化教师结构和教学方式，提升教学质量。

　　北青报：如何增加课时？

　　李燕：国家鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。要强化学校的主体责任，小学阶段每周至少5节体育课，不得以任何形式挤占体育和美育课。

　　充分利用学校正式课程结束后的时间，在校内增设体育和美育课程，增加学生的户外活动和兴趣拓展。不断拓宽课程领域，丰富课程内容，确保校内体育和美育课开足开齐。

　　考虑到校外培训机构收费高、教学质量参差不齐等因素，要加大多方投入，落实学校责任，通过购买服务的方式，鼓励学校层面统一评估和购买优质校外体育、美育培训服务，既可以避免“双增”导致家长为孩子参加校外培训机构额外花费时间和费用，增加新的负担，也将促进防控学生近视、控制肥胖率等工作的开展。

　　全国人大代表、首都博物馆首席研究馆员齐玫：

　　博物馆可为学生提供社会课程

　　博物馆被誉为中小学教育的社会大课堂。在“双减”背景下，学校和学生们有更多课余时间，对丰富的课程和项目有着迫切的需求。

　　北青报记者对话全国人大代表、首都博物馆首席研究馆员齐玫，她认为在“双减”背景下，博物馆和其他公共文化服务机构可为学生提供更加丰富的“社会课程”。

　　北青报：请您介绍一下作为“社会大课堂”，首都博物馆有哪些特色展陈和活动，近几年有哪些尝试？从展陈策划上是否会向学生们偏重？

　　齐玫：首都博物馆作为北京市的中心博物馆，肩负着弘扬北京历史文化的重任，特别是作为青少年教育基地，为北京的中小学提供了比较丰富多彩的博物馆文化特色学习。

　　在展览策划方面，针对青少年专门打造了“读城展”系列，包括2015年推出“读城——追寻历史上的北京城池”展，2017年推出“读城——发现北京四合院之美”展，2019年推出“读城——探秘北京中轴线”展，形成了首博临展的品牌。

　　北青报：首博是否和一些中小学有共建活动，共同开发系列课程或者项目？

　　齐玫：首都博物馆十分重视与学校的共建，充分利用、发挥博物馆特色和优势，以文物为切入点，揭示北京历史文化的内涵，不断探索、研究、开发博物馆进校园的特色课程，主要结合“读城展”系列，让学生们了解北京城的发展、中轴线的设计、四合院的特色等。例如与北京市八中、四中等学校进行共建活动。据统计，“读城展”第三期主题“探秘北京中轴线”，共展出800余天，受众人数120万，服务学校近130余所。

　　其间，一方面让学生们到博物馆参观展览，结合展览提出问题，引发学生的思考，进而完成博物馆课堂的特殊“作业”。同时举办有关活动，结合北京历史文化主题，开展摄影、绘画、征文等活动，让学生们充分发挥个人兴趣和特长，激发他（她）们学习北京历史文化的热情。

　　北青报：您如何看待博物馆在“双减”背景下的作为？博物馆可以从哪些方面入手，丰富学生的历史文化素养？

　　齐玫：“双减”的目的是让学生们快乐地学习，能够充分发挥个人的兴趣和爱好，培养出多元化、个性化、具有创意的人才。这是未来社会发展的需要。博物馆作为学校教育的“第二课堂”，我认为与学校教育最大的区别，是“没有考试的学习”。虽然也会留作业，但主要目的是为了检验学生学习的效果，达到教育的目的。

　　博物馆教育进课堂，在内容上需要为课堂教学输入新鲜血液，一方面结合学校课程的特点，同时主要利用博物馆馆藏文物，揭示中华优秀传统文化的深厚底蕴，讲好文物背后的故事，以此设计课堂教学的各学科内容，包括物理、化学、数学、语文、历史、地理等，将中华优秀传统文化的学习，融入课堂教学的各方面。

　　而这些内容的学习方式，可以是在课堂、可以是在博物馆、可以是在相关的场所，体现与学习内容密切结合的多样选择，重视互动性和生动体验，学生们可以在快乐中学习。

　　从学习时间上看，据我了解，目前学生主要是利用课余时间到博物馆来学习，大多还没有形成系统化和经常化的校外课程。我认为，博物馆实际非常愿意和学校进行合作，开展相关项目的开发，为学生享受博物馆学习的乐趣，提供到位的帮助。而且，不仅仅是博物馆，其他公共文化服务机构，也可以发挥自身的优势，与学校进行互动，为中小学生提供更加丰富的社会教育资源。

　　文/本报记者 刘洋 郭慧敏 孟亚旭