大众日报淄博融媒体中心·鲁中网记者 张琦 通讯员 王琦

　　在山东淄博湖田镇湖光路，有一座小小的湖田法庭，它是张店区人民法院的派出法庭之一。这座法庭虽然只有3个法官，却负责辖区湖田办事处、体育场办事处、中埠镇政府90平方公里、18.5万人口的民商事案件，每年审结各类案件千余件。近年来，湖田法庭更是在加强便民服务、特色调解以及与街道村居形成联动诉源治理上发力，为多元解纷提供了新的模式与方法。

　　“如果说政府机关是咱们区的大脑中枢，那我们法院派出法庭就是最敏感的神经末梢，直面最基层的矛盾，最直观的感受这片辖区的民情民意。”在派出法庭工作多年的徐志东庭长总结到。

　　湖田法庭，听名字像是坐落在“湖光秋月”、“莲叶田田”的美丽地方，然而，湖田法庭的辖区却覆盖了大部分城乡接合部、化工区以及棚户区，这里的常住人口大部分是留守老人、外来务工者、小商贩等，普法工作任重道远。这就对湖田法庭的工作人员提出了更高的要求，“我们必须付出加倍的耐心和细心，用群众听得懂的话来解释，”徐志东庭长说，“有时候也会遇到群众的不理解，遇到这种情况就要多次沟通，到田间地头，到群众家里去，反复做工作，用自己微弱的力量，化解群众矛盾，促进一方稳定和谐”。

　　湖田法庭主动融入多元治理，不断将司法纠纷端口前移，向前延伸司法服务，加强与行政机关、村居社区、各类行业协会等单位的沟通衔接，建立联动调解机制，有效将矛盾化解在基层一线。今年4月，法官刘世龙接到柳杭社区居委会通报的一起因赡养导致的纠纷，经了解，该社区居民孟某和王某夫妻二人有四个子女，二老均80多岁高龄，年老多病，无收入来源，生活虽勉强能够自理，但因家庭财产等诸多因素，四个子女均未照管二位老人的生活，二老虽然在旧村改造时分得七套住房，但却居住在老年公寓。为化解双方矛盾，本着办理一个案件，重拾一份亲情的原则，法官刘世龙与社区干部共同研究对策，并提出法律建议，同时多次召集子女进行释理明法，并到养老院来到老人床边认真倾听意见，通过亲情感化、情理劝导让当事人对纠纷的形成、各自的过错作出客观的认识，消除对立情绪，尽最大努力帮助老人回归正常生活。

　　“打官司并不是化解矛盾的唯一办法，身为人民法官，就要为人民着想，以群众为中心，真正将群众矛盾消除在萌芽之中。”刘世龙法官说。

　　总结治理经验，打造诉源治理新模式

　　今年以来，淄博市张店区法院探索打造“立案预警、靠前指导、多元联动”的诉源治理新模式，推动矛盾纠纷源头预防、就地化解。

　　一是以诉前多元解纷为目标，构建“党委领导、多元联动”的诉源治理大格局。积极争取党委政府支持，强化与综治中心、公安局、司法局的诉调对接、信息共享，推动把“万人成讼率”指标纳入辖区平安建设综治考核并定期通报。推进一站式多元解纷，组织医疗、保险、妇联等开展专业调解；与司法局建立诉前调解委员会，争取财政支持，招聘15名特邀调解员并编入6个速裁团队，共诉前调解成功案件1593件，矛盾纠纷实质化解率63.36%。加大基层调解力量培育，创新“领导包片、支部包网、党员干警包点”的诉源治理司法模式，选取业务骨干为“调解辅导员”，定期为基层网格员和调解员开展业务培训。

　　二是以区域无讼创建为带动，搭建“调解为主、诉讼兜底”的过滤解纷新模式。创新“无讼村居”递进解纷模式，以湖田街道为试点，联合街道党工委出台“无讼村居”创建意见，建立“简单纠纷网格员调解、村居干部协助——复杂矛盾街道综治中心联动处置——法庭、派出所指导参与”的递进解纷模式，实现“小事不出社区、难事不出街道”。创新“581”基层自治模式，指导马尚街道建立街道接访、党员遍访、包村走访、驻村下访、热线回访“五访”机制，打造小公约、小民主、小服务、小调解、小平安、小乡贤、小名人、小家训“八小工程”，在村居设“法官工作室”，为纠纷化解提供24小时“呼叫服务”。创新分级诊疗模式，指导沁园社区建立集法治宣传、人民调解、法律援助、社区矫正功能于一体的“尚法工作室”，发挥10个基础网格作用，及时排查化解萌芽纠纷；按照纠纷难易程度设立“简易门诊、一般门诊、专家门诊”，综合发挥人大代表接访、职能部门调解、辖区共建单位等力量多元化解。

　　三是以行业板块治理为重点，开辟“立案吹哨、部门联动”的诉讼减量新路径。实行立案预警机制，对商品房销售合同、物业合同等8类常见涉众型纠纷，建立“当事人立案登记---根据案由分析研判---发出类案隐患预警---协调街道、行业主管部门等联动---指派调解员、法官现场普法或召集协调会”的处置机制，提前化解潜在群体纠纷。成功对一起村集体房屋办证纠纷启动立案预警，并联合村委诉前化解，消除800余户村民的集体诉讼风险。针对信用卡、金融借款等纠纷大户，邀请银保监局、银行金融机构、仲裁及公证部门召开座谈会，就发卡程序、业务质量提出司法建议，并就金融仲裁公证债权文书等达成共识，通过仲裁、公证方式非诉化解。今年信用卡纠纷案件同比下降50.36%。指导医疗调解委员会、保险公司等调处化解医疗纠纷，推广“调解为主、保险为辅、赔偿及时、防控到位”的调赔结合机制，促进医患纠纷和谐解决。医调委五年来成功调处纠纷707例，成功率90%以上，调解协议履行率100%，实现患方赔偿金额5173.8万元，无一起因调解不及时或调解不当而引发群体性事件或民转刑事件。