沂源：坚持惩防并举全力推动矛盾纠纷多元化解

　　近年来，沂源县立足自身实际，积极探索多元化解矛盾纠纷的方式方法，最大限度地预防和减少各类矛盾纠纷的发生，有力地维护了社会大局持续和谐稳定。

　　重预防，提前预判规避不稳定隐患

　　一是建立社会稳定风险评估机制，防止因利益冲突引发不稳定因素。以征地拆迁、环境保护、教育医疗、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域为重点，全面建立重大事项社会稳定风险评估机制，把风险评估作为作决策、上项目的刚性前置程序，防止在决策、审批等前端环节因工作不当引发社会矛盾。近年来组织对全县264个重点项目进行了社会稳定风险评估，其中，对存在重大不稳定隐患的7个项目予以暂缓实施。

　　二是建立执法办案规范化机制，防止引发涉法涉诉上访事件。坚持“谁办案、谁负责”的原则，加强政法干警执法办案“三制建设”，强化监督约束，逐步形成了“执法必负责、办案受监督、错案要追究”的工作局面。实行执法办案“四色预警”，强化办案人员工作责任，有效规范了执法办案行为。2009年来组织对28个执法办案单位和50名执法干警执法办案情况进行了检查通报，对28名干警予以“黄色”预警、8名干警“橙色”预警，全县涉法涉诉信访案件明显下降。

　　三是建立干部权力运行监督制约机制，防止因干部履职不规范引发不稳定因素。在农村，实行“一决策四监管”制度：科学划分村级三类事项，常规事项由“两委”研究决定，重要事项由村民代表大会决策，重大事项按“七步走”程序决策，确保了群众的决策权；实行村级财务、资产处置、工程建设、村委印章镇级监管制度，确保了群众的监督权；落实公开公示、财务 “月结承诺”等制度，确保了群众的知情权。在镇办、部门、单位，严格实行“五步决策”程序，给干部权力行使带上了“紧箍咒”。

　　四是建立法治宣传教育工作机制，有力提升了全社会法治意识。在全县初一至初三年级开设了法治课，组织政法干警“进课堂”，每周一固定时间教授法律知识，组织法治实践，提高了青少年学生的法律意识。在村居实施“村村响”，通过大喇叭把党的方针政策和法律法规及时传递给干部群众，实现了农村法治宣传教育工作全覆盖。在城市创建“法治沂源”微信号，对群众关心的法律热点难点、涉法案事件进行全方位、多角度解读，开启法治宣传微时代，实现了法治正能量在“指尖”传递。

　　清积案，努力减少矛盾纠纷存量

　　一是以村级“三层”调解网络为基础，努力化解基层矛盾。建立家族调解员、村民小组调解组、村居调委会“三层”调解网络，以“情”、 以“理”、以“法”调解家庭矛盾、邻里矛盾和社会矛盾，60%以上的矛盾纠纷在基层得到了有效化解，基本实现了“家庭矛盾不出门、邻里矛盾不出组、社会矛盾不出村”的目标，筑牢了化解矛盾纠纷的第一道防线，为维护基层社会和谐稳定做出了积极贡献。

　　二是以“6+X”联调模式为纽带，努力化解疑难复杂案件。加强县矛盾纠纷排查调处中心实体化建设，实行“6+X”联调模式，实现了全县矛盾纠纷化解工作的资源整合和优势互补，近年来协调化解各类复杂疑难案件189起。建立县社会稳定信息管理平台，实时调度、汇总、分析全县矛盾纠纷排查化解情况，指导面上工作的开展。加强交通事故、医患纠纷等专业调解委员会建设，充分发挥第三方调解组织的作用。加强镇、街道、村居等基层综治中心规范化建设，深入推进网格化管理，落实“十清楚六必问”工作制度，实现了社会矛盾联调、社会治理联抓、便民实事联办的目标。

　　三是以诉讼风险评估“五笔账”为手段，努力提高化解成效。坚持在诉前、诉中、诉后全程与群众细算亲情、信誉、时间、经济、风险“五笔账”，引导群众理性表达诉求，调整对纠纷解决的过高心理预期，指导解决纠纷路径，实现了法理与情理的有机融合。近年来，对21000起案件进行了诉讼风险评估，三分之一以上的案件在诉前得到有效疏导、分流、化解，进入诉讼程序的案件服判息诉率均保持在95%以上，民商事案件调解和撤诉率达到65%以上。

　　严打击，依法维护良好信访秩序

　　一是统一执法思想，营造良好氛围。成立县打击非访领导小组办公室，落实“刑责治非”各项措施，固定专班、专案分析，提升依法打击涉访违法行为的质量和效率。加大法治宣传教育工作力度，组织开展信访突出问题集中整治“百日行动”，对屡教不改，坚持借访施压、以访牟利的，从严从快打击处理，坚决刹住其非法上访势头，从根本上彻底扭转了信访工作的被动局面。

　　二是加强协作配合，凝聚工作合力。启动信访联席会议程序，成立重点案件综合审查组和进京非访案件取证审查专项工作组，设立非访“专案”例会制度，步调一致开展工作。公安部门发挥主体作用，接人、训诫、拘留、教育等环节全程介入。检察部门把好事实证据关、法律适用关，对事实清楚、证据确凿的，依法快捕快诉。法院部门提前介入研判案情，依法快审快判。近年来，共训诫47人次，行政拘留97人次，刑事拘留6人次，判刑2人次。

　　三是强化重点群体管控，牢牢守住稳定底线。对涉军、涉师、涉医等9类特殊利益群体落实“一人一专班”、“多包一”等责任制，明确包案领导和稳控责任人，完善责任台账。在全国“两会”、党的十九大召开、重要节假日等重点敏感时期开展联合集中办公，严格落实领导带班、全天候值班、维稳信息“双签字”、“零报告”制度，加强调度、分析、研判，多年来没有发生影响社会稳定的问题。