市食品药品监督管理局:打击食品药品违法犯罪维护群众健康权益

　　近年来，淄博市食品药品监督管理局按照习近平总书记“四个最严”的工作要求，深入推进平安淄博建设，健全食品药品监管网络，提升食品药品监管能力，重拳打击违法犯罪行为，构建食药安全社会共治格局，取得了显著的社会效果。

　　一、依法治理，集中破解重点难点问题，重拳打击食药安全犯罪

　　不断加强法制化建设，先后制定印发了《关于进一步规范稽查办案工作的意见》<关于严明纪律防止执法办案说情风的“十不准”规定》《关于稽查办案“十不准”规定》《执法办案场所设置和管理工作规范》《稽查办案责任分担制度暨一案七责制》《食品药品稽查办案十项禁令纪律处分及追究责任办法》《稽查执法要诀》《案件合议前审查/审核的内容》《案件合议工作制度（试行）》《行政处罚案件审核制度》等一系列制度规定。与公安部门联合出台了《关于食品药品违法犯罪案件及线索移送工作规范》《涉嫌食品药品犯罪案件移送标准指南》等，我们通过建立案件信息上报制度、案件信息通报制度和联合办案制度，形成了以市稽查支队为中心，上下左右联动、环环相扣的执法办案体系，逐步实现了全市稽查工作一盘棋，为共同打击制售假劣产品违法行为奠定了坚实的基础。

　　对食品药品领域的违法犯罪始终坚持重拳出击，高压打击。针对食品药品领域的重点问题、突出问题，深入开展了食用农产品源头治理、畜禽水产品、集体用餐单位、“三小”和农村食品安全等五方面专项整治。近四年以来，全市查处食品药品违法犯罪案件7155件，涉案货值金额高达2634万元，收缴罚没款4587.13万元，移交公安机关163件，抓获犯罪嫌疑人82人，捣毁假冒伪劣“黑窝点”17处，我市食品药品市场秩序得到了明显提升。

　　二、综合治理，强化执法联动，构建全市稽查一盘棋

　　食品药品遍布于民众生活的角角落落，各种问题也多而复杂，监管难度较大。市食品药品监督管理局以综合治理理念为指导，加强行刑衔接、行管衔接，实现系统联动、周边联动、部门联动和城乡联动“四个联动”，建立立体稽查办案机制，对辖区内食品药品违法犯罪行为形成紧罗密网、高压震慑。

　　一是建立起食安、农安、公安“三安”联动机制，完善了行刑衔接三级联动机制。根据上级文件要求，结合我市实际，我局联合市公安局、市卫生计生委起草的《关于建立药品案件查处联动工作机制的意见》经市政府法制办审核由市政府下发，针对上述意见，我们又出台了相应的实施方案，各区县局与公安机关也相应制定了本辖区联动执法工作程序，将联动执法机制推进到乡镇街道，确保食品药品联动执法机制不留死角。加强培训与协作，不断提升执法水平。去年9月份与市公安局直属分局联合举办了为期三天的全市食品药品案件行刑衔接业务培训。培训特邀检察、法制监督、案件侦查、食品药品稽查等方面的专家和业务骨干，对我市食品药品稽查和公安系统的一线执法人员进行了业务培训，有效提升了办案人员的能力和水平。2017年上半年，联合淄博市公安局直属分局对辖区内各大药店、淄博海盛水产市场等食品药品生产经营单位检查，进一步健全案件线索共享、技术互助、联合追溯、协同查处、联合督办等工作机制，实现案件的有效移送与反馈。四年来移交公安案件163起，抓获犯罪嫌疑人82人，严厉打击了食品药品领域犯罪行为。

　　二是加强市、区（县）、镇（街道）三级联动。探索建立实施违法案件查处分级管理制度，建立案件属地管辖、指定管辖、联合查办机制，上级指定直接查处的案件、下级报请的案件、跨区域案件、工业化生产企业的违法案件由市级直接查办或协同区县查办，复杂案件实行市、区县、镇（街道）三级联合查办。建立市、区县、镇（街道）三级案情会商机制，针对稽查办 案、投诉举报等工作中的共性问题、阶段性突出问题以及热点、难点问题，集中会商研判，形成统一方案、统一步骤、统一定性、统一处置等指导性意见，指导全市稽查机构共同办案，提高办案质量。

　　三是强化协作区联动联查联办。我市是省会城市群食品药品稽查联动协作区七个成员单位之一，近年来不断加强与其他城市的执法协作，取得了显著成绩。2016年下半年，我市承担起省会城市群食品药品稽查联动协作区轮值组长工作任务。在此期间，组织承办了2016年典型案例复核编纂暨相关稽查执法问题研讨会，围绕如何更新稽查理念、健全稽查机制、创新稽查方式、调整和完善稽查手段、全面推进食品药品稽查执法工作，尤其对如何规范涉刑案件中涉案物品的认定程序、互联网+稽查打假治劣的食品药品稽查联防协作，进行了广泛交流与深入探讨。复核编纂各市提报的122个典型案例，从程序、证据、定性、自由裁量权适用等方面进行了认真细致的审查，从中筛选出案件涉案金额较大、社会普遍关注、容易发生执法偏差、行政效果、社会效果较好的典型案例68个，收录到《省会城市群食品药品稽查联动协作区典型案例选编》，并将其分发到协作区市、县区、乡镇三级执法机构。对区域内稽查执法现场协作模式进行演练。将参会的各成员单位省级稽查员或业务骨干分成三组，分别对食品、药品、医疗器械生产经营单位进行了联动综合执法。通过演练，进一步强化了协作区稽查执法横向联动、快速查处的食品药品稽查联动协作机制，达到了互相学习，共同提高的协作目的。科学分析协作区稽查信息，实现案件资源共享。仅2016年下半年，7市间相互共收发协查函70余函次，收发案件或线索移送函20函次，上述所有的协查情况，全部按程序和时限及时函复。整合骨干力量组建食品药品稽查执法专家库，合力破解不断出现的食品药品稽查新难题。专家库的组建为依法有效精准打击违法犯罪行为提供了专业咨询和技术支撑。

　　三、有效预防，加强食品药品安全宣传，维护群众合法权益

　　当前，消费者对于食品药品安全知识和维权知识的诉求不断增加。为了提高市民的食品药品安全意识，提高依法维权能力，市食品药品监督管理局一直坚持执法与宣传两手抓，通过各种媒介持续开展了多期科普和普法宣传系列活动，着力构建社会共治的食品药品监管格局。每年的3月15号，全市食药系统都在各自辖区开展广泛多样的食品药品消费维权知识宣传。组织“12331”食品药品投诉举报开放日和宣传日活动，活动现场安排各专业骨干对群众现场解说和答疑，同时邀请部分食品药品生产经营单位、新闻媒体等社会各界到市食品药品稽查支队参观。通过开放日和宣传日活动，群众提高了维权意识和参与意识，生产经营单位树立了主体责任意识。今年以来，与淄博电视台生活频道联合开展“安全食品放心吃——食品快检进我家”活动，普及食品安全知识。《生活法眼》栏目开辟专栏对此次活动进行全程调查报道，目前已抽检60批，节目播出60期。食品快检进社区、进市场、学校食堂开放日、食品安全宣传五进、“食安山东”品牌创建、假劣食品药品集中销毁等活动受到群众广泛欢迎。四年间12331食品药品投诉举报中心接收接收投诉举报16006件，回复率和办结率均达到100%。12331投诉举报中心被授予“巾帼文明岗”和“青年文明号”荣誉称号。

　　2016年，市食品药品稽查支队在全省稽查综合考核中列全省第一名。今年9月份，我局荣获第六届全省食品药品稽查执法办案竞赛团体第一名，连续四届蝉联团体冠军。我们将进一步加强干部队伍建设，打造一支业务过硬、素质优良的监管铁军，为保障全市人民饮食用药安全和促进平安淄博建设贡献更大的力量。