市消防支队:以淄博方式打造平安淄博 多措并举筑牢社会消防安全防火墙

　　新时代、新征程，需要坚强核心领航，党的十九大和十九届一中全会的胜利召开，为党和人民事业的发展进一步指明了发展方向，全市消防官兵无比振奋、坚决拥护、认真学习。近几年来，淄博市公安消防支队坚持边探索、边创新、边完善、边提升，优化固化了一系列有效有益的工作机制，逐步形成了具有“上下呼应、左右衔接、点面融合、虚实结合”等特色的 “淄博消防工作模式”。

　　一、健全政府闭合管理机制，体现了“淄博高度”。市委、市政府历来高度重视消防工作，已连续十多年坚持年初召开消防工作会议、逐级签订责任状，年底开展业务考评、表彰。今年，支队针对部署与考评间隔时间较长，落实与督导衔接不够紧密的实际，提请市政府建立了重大火灾隐患交办、半年专项政务督导机制，进一步拧紧闭合管理链条，实现了“年初有专题部署、半年有专项督查、年底有专门考评、重大事项有专批交办”。5月7日，提请市政府下发了《重大火灾隐患交办通知书》，要求区县主要领导亲自部署、亲自督导整改工作；逾期不整改的，市政府将启动问责程序。市委周连华书记对此作出批示：很好，切实抓到位。今年，周连华书记、于海田市长先后5次就政府专职消防员经费、政府专职消防队伍入编、车辆装备建设等重大事项作出重要批示指示，先后6次专题部署、调度消防工作，为解决实际困难、推动责任落实铺平了道路。7月份，提请市政府开展了半年政务专项督查，分区县下发“定制式、清单式”督查通报，实名通报问题，到期跟踪调度。年底，支队将提请市政府对全市消防工作进行考评并表彰、通报，形成政府闭合管理的长效机制。

　　二、建立行业部门闭环监管机制，体现了“淄博力度”。以政府行文明确37个行业部门职责为基础，以消委会实质运作为支撑，以政务专网开设专刊为载体，每月发布《消防工作动态》专刊，定期发布防控重点、分析隐患存量、交办具体任务、调整力量部署、通报问题整改，形成了消委会对成员单位的闭环指导；通过与相关职能部门定期开展分行业、系统联合培训、检查、执法、约谈整改，推动部门对所属单位实施闭环监管，在全市形成了“上环提下环、大环串小环”的闭环式监督管理体系。2015年7月，省厅在淄博召开全省消防安全管理“四化”建设现场会，推广了相关经验；2016年6月，刘东军副市长在《消防安全责任制实施办法（稿）》沈阳片区征求意见座谈会上介绍了我市经验。今年以来，共刊发《消防工作动态》10期，向成员单位发文、发函21次，召开联席会议3次；对房管、教育、民政、住建、卫计、文化等部门开展行业培训21次，培养2.1万名“明白人”，培训企事业单位员工35万人；联合有关部门开展学校、医院、社会福利机构、人员密集场所、化工企业等专项检查10余次。

　　三、建立消防工作责任制落实评估机制，体现了“淄博新度”。受时间、精力等影响，传统的上级对下级的督导、考核难免存在看不全、查不细的问题。为提高对区县政府、行业部门考核的系统性、公正性、专业性，支队积极推动消防业务纳入市政府组织开展的2017年上半年安全生产工作第三方考核之中，对全市消防工作责任制落实情况开展了第三方评估，共考核40个部门，涉及通用指标8个、差异性指标8个、加减分项4个。年底，支队将推动消防工作责任制落实情况纳入省安委会综合考评内容。明年开始，我们计划利用政府购买服务，每年一次邀请部消防局、国家安监总局专家，成立专班，拿出相对较长的时间，对全市消防队站布局、消防车辆装备配备等基层基础建设，各区县政府、各级行业部门落实消防工作责任制情况和全市石化企业安全状况等开展一次客观、细致、公正的第三方评估，根据评估报告认真谋划未来一个时期的基础建设规划。

　　四、建立“精准除患”治理机制，体现了“淄博精度”。受警力不足、监督执法干部整体业务水平以及监督检查器材配备受限等因素，导致很多深层次、专业性的隐患排查不深、不细。如，对石化企业的工艺流程普遍不掌握，仅限于检查防火间距是否足够、自动消防设施是否完好等；检查单位电气线路隐患时，只能检查有无私拉乱接、有无穿管保护、接口是否规范等，而无法利用专业设备，通过测试电流波弦检测线路、设备有无老化、过载等。对此，我们坚持问题导向，坚持警地结合、技术互补，注重引进专业力量，集中力量打歼灭战，建立了邀请大型石化企业专家参与化工企业检查、供电部门专家参与电气火灾综合治理、维保企业专家参与消防设施专项检查等机制，发现并消除了一大批以往查不到、消防专业外的问题隐患。今年6月份，部署开展了石油化工企业消防安全专项检查，从全市抽调22名防火监督干部、42名大型石化企业专家，联合排查化工企业895家，整改隐患1158处，对13家企业实施临时查封，报请政府关停143家，指导建立石化企业专职消防队4支、工艺处置小组125个。邀请3名供电部门专家累计排查电气线路隐患347处，指导更换各类线路、接口、插座共923件；邀请26名维保企业专家排除自动消防设施故障137处；支队先后调集业务骨干、相关单位管理人开展“兵团式”作战，对11个城市综合体、大型人员密集场所、布匹城、服装城、物流园区等重点单位、场所开展了集中检查、集中整治，共整治隐患206处，临时查封商户、重点部位7个，切实把好钢用在刀刃上，最大限度地实现了重点领域“隐患清零”。

　　五、建立网格化“虚实结合”指导机制，体现了“淄博密度”。针对传统发文部署效率低、针对性较差，且基层网格员普遍身兼多职、难以固定专人等问题，支队充分运用微信适时传输功能，分类别、分处所分别建立微信群，实行“点对点指导、点对面调度”，实现了指令高效下达、对口指导业务、定人定岗定责，与日常的集中约谈培训、联合检查、实地督导有机结合，密织了“虚拟结合”的指导、调度网络。全市共建立政府部门、消防安全重点单位、微型消防站、公安派出所、镇办网格员、村庄社区和“九小场所”等6层面的微信群组275个，成员1.8万余人，推动各级网格都能动起来、转起来。今年8月，支队在全省深化消防执法规范化建设及创建消防安全社区现场推进会暨“齐鲁百店万人”消防大演练观摩会上作了经验介绍。

　　六、建立重点单位直通式监管机制，体现了“淄博深度”。针对消防警力面对面监管难以全覆盖、社会单位主体责任落实又差强人意的问题，支队以建设用好微型消防站为突破口，采取开展实战练兵、集中培训、建立“一呼百应”模式等方法，按照分级管理的原则，由各级消防部队实行“拉近式、直通式”管理。今年以来，推动全市镇（办）、社区、重点单位建设了3126个微型消防站，编写《单位实战化训练操作规程》，设置单项、考核、综合3大类15项训练科目，部署开展了“微型消防站实战化训练”，组织390余名微型消防站负责人进行了集中培训，切实达到了“三知四会一联通，处置要在三分钟”的要求。建立了“一呼百应”工作模式，为各级消防部队和重点单位微型消防站分别配发4G对讲机，并建立“微信群”，平时由一名经专门培训的文员负责，利用实时对讲、视频传输功能，检查单位日常巡查、隐患整改情况，采取随机提问、对讲授课等方式，对单位员工开展消防业务培训，每天不定时抽点值班人员在位情况，适时调度指导单位开展日常检查、培训演练，建立起了“远程监管、即时培训、遥控指导”工作模式，有效节约了警力和精力，畅通了消防监管服务最后一公里。今年6月，支队在全省夏季消防检查工作视频调度会上作了经验介绍。