张店:创新“五位一体”格局 提高社会治理水平

来源:大众网-鲁中网

2017-11-17 16:42:00


  张店区运用“互联网+”思维,以综治云平台为载体,深度融合“以房管人”、三级巡防、视频监控全覆盖、“6+1”多元化解和社会治理网格化等重点工作,创新构建“五位一体”社会治理新模式,社会治理水平和维护社会稳定能力显著提高,人民群众安全感和满意度显著增强。

  创新实施“以房管人”模式,破解流动人口管理难题。“以房管人”是张店区破解出租房屋和流动人口管理难题的一项实践创新。基本思路是:抓住流动人口需要租住房屋这一关键环节,以静态出租房屋管理动态流动人口,实现“以房管人、人房共管”的目标,消除出租房屋和流动人口管理失序给社会治安造成的隐患。基本模式是:社区成立出租房屋管理服务中心,服务中心集管理、服务、监督于一体,建立房源信息、出租登记、安全检查、租赁签约、电子档案等管理步骤,实现对流动人口的有效掌控。研发“出租房屋管理系统”,涵盖信息登记、影像采集、合同存储、租赁费用结算、公安信息核查等功能,综治、维稳、公安、计生等职能部门均可通过系统获取相应信息,实现实时共享、协同联动。截至目前,全区纳入管理的出租房屋3.6万户,租住人口12.7万人,实现了租房居住流动人口管理服务全覆盖。

  创新实施“6+1”多元调处模式,破解社会矛盾化解难题。“6+1”多元调处,是张店区针对当前社会矛盾触点多、燃点低、处理难,群众诉求的问题得不到及时有效解决的实际,整合各类调处资源,将领导干部公开接访、人民调解、行政调解、律师调解、治安调解、法律援助“6类”调处纳入信访“1个”平台,创新开展的综合多元调处模式。所有社会矛盾都可以在信访平台得到妥善处置,哪种方式“管用”就用哪种方式,一种方式不行就多种方式并用。区委、区政府班子成员以及“公检法”主要负责同志,每天轮流坐班接访,有访接访、无访办公,保证群众能够找到人、不跑冤枉路;择优选拔人民调解员、行政调解员、治安调解员、专业律师和法律援助中心人员驻厅办公,参与日常社会矛盾调处。此外,着力构建“区-镇(街道)-村居(社区)-平安网格”四级调解网络,健全人民调解、信访调解、行政调解、市民投诉“四大中心”,医疗纠纷、交通事故、消费权益、劳资纠纷、婚姻家庭等八大专业性调解组织和法律顾问、警务助理(社区民警)、网格员、巡防队员、基层人民调解员、调解志愿者6支基层矛盾纠纷调解队伍,进一步整合充实了基层矛盾纠纷调解力量,大量矛盾纠纷和信访问题在基层得到及时化解,社会矛盾纠纷得到了有效控制。今年以来,全区到市以上登记访起数下降61.6%、人数下降88.3%,实现“三级访”再次全面下降。

  创新实施“三级巡防”机制,破解社会治安防控难题。“三级巡防”机制,是张店区采取专业力量与群防群治相结合,创新实施的立体化、全覆盖巡防模式。实行网格化布防。区公安巡警大队、特警大队和刑侦大队便衣中队300人组成“第一级巡防”队伍,负责全区主要街道、治安复杂区域巡防;各派出所中心巡逻队500余人组成“第二级巡防”队伍,负责全区次干道、背街小巷、商业繁华区域巡防;各村居和企事业单位组建群众性巡逻队伍301支巡逻队员2600人,组成“第三级巡防”队伍,负责村居内部、本单位巡防,形成点、线、面相结合的巡逻防控体系。实行智能化管理。建立区、镇(街道)两级巡防指挥中心,研发集GPS定位、巡更考勤、指挥调度、证据上传等功能于一体的巡更系统,为巡防队员统一配备天翼对讲机,统一安装电子巡更点2329处,实现巡防责任全面落实。实行信息化指挥。根据110警情综合分析和GPS定位,实时调度人员、车辆巡逻路线和警力投放地点,有效提升巡防效能。在此基础上,建立以“平安志愿者”为主体的第四级巡防队伍,吸附更多的群众参与社会治理、维护公共安全。2015年以来通过巡防现场抓获违法犯罪嫌疑人200余人,消除治安隐患600余处。

  创新实施视频监控全覆盖工程,破解人防、物防、技防“三防”衔接难题。全面推进视频监控“升级版”建设,创新建立统一指挥、资源共享、智能分析实战应用体系,实现全网覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。按照“科学布点,连点成线,连线成面,全面覆盖,服务实战”的建设思路,周密规划建设视频资源。先后投入3400余万元,在全区党政首脑机关、重点要害部位、重点道路、治安复杂区域和易发案部位安装高清探头3700余个,整合社会视频资源5.1万路,并在居民生活区进出口等重点部位安装“电子围栏”,在重点管控部位建设高点探头、无人机探头,打破空间、地域和危险、恶劣环境制约,实现人车物异常行为检测、人脸识别、车牌识别、人流统计等应用功能。强化视频指挥调度功能,公安机关设立视频研判中心,各镇、街道建设视频指挥调度中心,及时锁定可疑人员、准确筛选定位、实施精确打击。

  创新实施社会治理网格化,破解社会化管理服务难题。社会治理网格化大规模整合社会资源,落实“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”工作举措,打通社会服务管理的“最后一公里”。区财政每年投入约5000万元,将全区科学划分为906个网格,“多员合一”设置专职网格员,履行“掌控社情民意、采集基础信息、化解矛盾纠纷、协管实有人口、协控治安要素、组织群防群治、举报违法线索、服务人民群众”八大职责。同时,社会治理网格化与社区警务深度融合,网格员与民警有效配合,走街串巷、进家入户,对网格内“人、地、事、物”等逐项记好民情台账,实现社会管理服务由“群众找上门服务”向“网格员送上门服务”、由“粗放机械”向“精细灵活”、由“独立单一服务”向“网格党支部+网格服务团队”“三大转变”。社会治理网格化实施以来,网格员累计采集录入信息111.8万余条,调解各类矛盾纠纷1835起,排查发现各类隐患3913处。

  在此基础上,张店区投资3000余万元,自主研发集统一指挥、资源共享、智能分析、智慧治理于一体的综治云平台,相继开发了云网格、云监控、云门禁、云会议等管理模块,实现基础信息管理、应急指挥调度、视频实时监控、事项任务办理、部门台账共享、数据统计分析、智慧扩展升级等功能应用,全面提升社会治理信息化、数字化、智能化水平。“云平台”持续汇集海量数据,以部门“条数据”和网格“块数据”为基础,以“数据中枢系统”、“网格管理系统”、“数据应用系统”三大系统为架构,以大数据和云计算技术为支撑拓展应用服务,建设成为全区高效便捷的社会治理“神经中枢”。同时,发挥“云平台”强大的信息技术优势,推行治安联防、矛盾联调、重点工作联动、突出问题联治、突发事件联处、平安建设联创的“六联”工作机制,将“以房管人”、三级巡防、视频监控、多元化解和网格化“五位”真正融为“一体”,努力打造最安全城市。

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