鲁中网淄博7月28日讯（记者 徐梦迪 通讯员 贾莹 田明明）为全面贯彻落实省十二次党代会和市十三次党代会精神，淄博市市场监督管理局立足职能，出台《开展市场主体全生命周期事前事中事后监管集成改革 打造极优营商环境实施意见》。以培育和激发市场主体活力为主题，围绕五大环境，开展市场主体全生命周期事前事中事后监管集成改革，为“五好”淄博、品质淄博建设打造极优营商环境。

　　营造便捷高效的准入环境

　　推动企业开办创新突破改革。巩固提升企业开办便利度，实现企业开办名称申报、登记注册、印章刻制、社保登记、涉税办理等全流程1个环节、1天办结。借助企业开办“一窗通”服务平台，为外资企业不涉及新办许可证件的分支机构、连锁门店统一办理相关登记。

　　深化“跨域通办”创新改革。打造省会经济圈暨全省黄河流域外商投资企业登记注册联盟。建立“及时响应”的远程业务协同机制和即时联络沟通机制，通过异地代收、属地审核、邮递取证方式，完善跨域通办的形式和种类。

　　推行许可事项告知承诺。对食品相关产品、电线电缆、危险化学品包装物及容器、化肥等工业产品生产许可申请和检验检测机构资质认定申请，实行“先承诺发证、后实地勘验”承诺制。符合条件的特种设备许可单位，推行自我承诺免评审换证。

　　制度创新保市场主体。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难而自主决定暂停经营的外资企业，落实歇业备案制度。

　　营造公平有序的市场竞争环境

　　强化公平竞争审查刚性约束。推进公平竞争审查制度在政府部门全覆盖，完善落实重大政策措施会审、政策措施抽查、举报受理和回应等机制，强化制度刚性约束。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，确保各类市场主体平等准入退出，商品和要素市场自由流通。

　　清理规范涉企收费行为。聚焦水、电、气、暖、金融等重点领域，开展涉企违规收费专项整治行动；重点统筹对政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、交通等领域开展巡查检查；畅通投诉举报渠道，坚决制止乱收费冲抵减税降费红利现象，遏制加重企业负担的行为。

　　推进跨部门联合监管。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围，提高部门联合抽查比例。探索开展“你点我查”双随机和“联合执法周”行动。推进随机抽查事项清单与“互联网+监管”清单对接匹配，拓展“双随机”抽查移动端应用范围和场景。

　　实行企业信用风险分类监管。落实关心关爱企业家免检免扰制度，对守法诚信企业“无事不扰”，合理降低低风险企业“双随机”抽查比例、频次；对D类高风险企业实行全覆盖抽查。

　　推行包容审慎监管。动态调整“市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单”；开展“普法走在执法前”活动，推行“说理式”工作法，实行更有温度的监管。

　　探索实行内部举报人和惩罚性赔偿制度。对食品、药品（含疫苗）、产品质量等现场检查难以发现的违法行为，建立“吹哨人”、内部举报人等制度。探索在知识产权领域推动实行惩罚性赔偿和内部举报人制度。

　　打造智慧监管“市场主体高精度地图”。通过智慧监管平台整合注册登记、分级分类监管、抽查检查、投诉举报、风险监测等信息，在平台地图上逐一定位，形成智慧监管“市场主体高精度地图”。

　　营造活力迸发的创新创业环境

　　打造知识产权综合服务平台。以知识产权交易、专业服务和智库开发为目标，依托淄博市知识产权公共服务平台，提供知识产权交易定价、挂牌上市、交易鉴证、托管登记、政策咨询等一网通办服务。

　　加强知识产权信用体系建设。构建以“守信受益、失信难行”为核心的知识产权信用体系，出台《淄博市市场监督管理局知识产权守信激励和失信惩戒对象名单（红黑名单）管理办法》，建立健全市场主体守信联合激励和失信联合惩戒制度。

　　加强网络平台知识产权保护监管。推广《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准，引导电商平台经营者履行知识产权保护主体责任。

　　强化涉外知识产权保护。构建海外纠纷协调解决机制。支持引导企业用好“一带一路”和海外贸易有关协定等知识产权政策措施，为企业“走出去”保驾护航。

　　优化知识产权维权援助服务。整合律师、公证、调解、仲裁、知识产权代理等法律服务资源，构建知识产权全链条保护法律服务体系，出台《企业知识产权保护指南》，加大中小微企业的维权援助力度。

　　营造追求卓越的质量发展环境

　　树立质量标杆。指导企业申报“山东省高端品牌”和“好品山东”，走“品牌高端化”发展之路。组织开展淄博市质量领军企业选树活动，选树一批质量发展和品牌建设标杆，鼓励企业积极争创山东省省长质量奖。

　　提升标准水平服务水平。指导企业、单位全面开展对标达标质量提升活动，引导企业、单位标准自我声明公开，在更多领域推行企业标准“领跑者”制度，推动企业标准水平持续提升。在食品、药品行业开展企业信用管理标准宣贯工作，开展“百家示范、千家争创”活动。

　　帮扶认证提升。发挥质量管理体系认证对小微企业高质量发展的助推作用，围绕重点优势行业等领域，开展政策支持、技术帮扶和宣传引导，培育一批质量标杆企业，激发小微企业创新发展活力。

　　营造安全放心的消费环境

　　开展放心消费全域创建。提升全市678处消费维权服务站工作能力，推动10000家市场主体承诺线下购物无理由退货，构建“无忧”消费环境。推动网格员+消费维权融合发展，延伸消费维权触角。

　　开展“你点我检”“你送我检”活动。开辟“你点我检”活动专栏，征集消费者意见，开展针对性的监督抽检。采取食品快检方式，让“你送我检”活动进大集、进市场、进学校、进社区、进企业。

　　严厉打击违法违规行为。深入推进民生领域“铁拳”行动、药品安全专项整治行动、面向未成年人无底线营销食品专项治理、打击整治养老诈骗等专项执法，保护合法市场主体守法经营，保障群众合法权益。