滨州坚决支持实体经济发展 激发民间投资活力

　　市委书记、市人大常委会主任张光峰在企业进行调研。

　　转换发展动能，促进经济转型升级，归根到底要靠企业。十九大报告指出：加快完善社会主义市场经济体制，就要“支持民营经济发展，激发各类市场主体活力”。民间资本增速不振，经济企稳的基础就不牢固。民营企业转型了、动能转换了、做强了，新旧动能转换重大工程就有了保障。

　　在滨州经济发展版图上，民营经济占全市经济总量的95%。市委、市政府高度重视民营经济发展，部署出台了一系列政策措施推动民间投资发展。民营经济已经成为稳投资、保增长、调结构、惠民生、促就业的重要组成部分，也必定成为最具活力、最具潜力的增长点之一。

　　市工商联一份调研报告得到党委、政府高度关注，全市上下凝聚合力共为企业排忧解难 

　　为深入贯彻落实省市关于新旧动能转换重大工程的决策部署，今年4月份，市政协副主席、市工商联主席、市党外知识分子联谊会会长侯学锋带队，到各县区进行实地调研。

　　200余份问卷，8场座谈会，参观企业33家，与98名民营企业家、商会负责人面对面倾听诉求，采集了大量“原声带”，调研组最终形成一份《我市非公企业参与新旧动能转换情况的调研报告》。

　　这份沉甸甸的报告饱含着非公有制经济人士的真实想法、内心诉求和民营企业的现实困难、对策建议。报告以市工商联《参政议政专报》的形式客观反映给党委、政府。市委副书记、市长宇向东等7位市领导先后对调研报告作出批示，表示这个调研报告“功课”做得足，调研广泛深入、形式多样，分析问题客观直入、抓得较准，提出建议针对性强、有操作性。

　　为落实解决调研报告中反映的问题，7月25日，市政府办公室组织11个市直部门与部分工商联代表及13家非公企业主要负责人召开了服务非公企业发展座谈会，面对面解决问题，面对面解答问题。

　　市发改委主任吕迎春说，民营经济是我市经济发展的主力军，也是转方式调结构的重点。只有民营经济高质量发展，全市经济才能实现高质量发展。

　　市发改委就调研报告中所提17项具体问题的解决落实情况征求市工商联意见后形成了《企业反映困难问题解决落实情况汇编》，并整理汇编了2016年以来国家、省、市出台的涉及7个方面185份服务实体经济发展的政策性文件。各县区也纷纷结合实际优化发展环境，通过召开企业家座谈会、开展“进企业送服务”活动等，要求各职能部门把企业的事当成自己的事来办，为企业切实营造良好的发展环境。市工商联深入基层扎实调研，通过参政议政形式反映民营企业家的心声，同时为党委政府科学决策民主决策提供有益参考。市发改委以勇于担当的责任感和使命感，急企业所急、帮企业所难、解企业所困，会同相关部门研究出台的“政策汇编”，成为振兴我市实体经济的“金钥匙”和“驱动器”。

　　市委副书记、市长宇向东在企业进行调。

　　全市各级各部门正在以实际行动支持服务实体经济发展，推动经济转型升级。市委开展“千名干部联千企”活动；市工商联联合市司法局、市政协办公室成立“滨州市亲商润企·助力新旧动能转换法律服务团”、在滨州学院经管学院成立“服务非公有制企业健康发展专家团”，与市公安局联合建立服务民营经济发展协作机制，实施新生代企业家引航工程等等。近日，市工商联和市发改委还将建立联席会议制度，定期为企业把脉会诊，解决实际难题，形成促进实体经济发展的长效机制。

　　我市出台一系列促进民间投资增长的重大决策，以政策倾斜来激发民间投资  

　　翻开改革开放历史，“承包”“个体户”“股份制合作”“互联网创业”，透过一个个逐年变化的“热词”，可以感受到民营经济给我市发展带来的活力与可能性。

　　2017年，在全市2188亿元的固定资产投资中，民间投资占到85%，民营经济支撑起我市五大千亿级产业集群的“四梁八柱”，成为我市经济转型的“压舱石”。

　　回顾“十一五”、“十二五”，我市经济增速常年保持两位数的增长态势。近两年，随着经济下行压力不断加大，民间投资日渐式微。“十二五”期间，我市民间投资增速由2011年的24.5%，降为2016年的5.4%，五年下降19个百分点，2017年实现8.9%的恢复性增长。

　　据统计，目前我市市场主体总量27.66万户，其中民营经济27.20万户，占到了市场主体总量的98.3%。2017年，非公有制经济完成固定资产投资1786.6亿元，同比增长8.9%，占全部投资的81.7%，高于全社会固定资产投资增速3.3个百分点。在新旧动能转换重大工程实施中，我市非公企业积极发挥主体作用，商会发挥桥梁纽带作用，党委政府及工作部门发挥引领作用，凝聚起经济转型升级提质增效的强大合力。

　　毋庸讳言，民营经济已经成为推动我市经济社会发展的重要力量。而民营经济的发展离不开市委、市政府的大力扶持。

　　今年我市经济发展的最大隐忧莫过于民间投资大幅下滑。从当前经济形势看，我市经济增长乏力，但稳中向好、稳中趋缓的发展态势没有变。去年以来，我市在生态环保、企业金融风险等领域的问题集中暴露、相互交织，带来了极其严峻的考验。受化工转型升级、去产能、煤炭减量替代、采暖季错峰生产等因素叠加影响，经济下行压力不断加大，投资呈震荡调整态势。

　　这既有各级政府主动调、主动转的原因，也有市场需求不足、部分企业停产等客观原因，是我市实现经济转型过程中必然的“阵痛”。同时，部分县区、部门也存在思想解放不够的问题，面对经济下滑的压力，推进动能转换的思路不清晰、方向不明确、重点不突出，动能转换项目少。

　　如何刺激民间投资，渡过“阵痛”是市委、市政府一直着力解决的问题。我市要求各级各部门进一步解放思想，深入贯彻国家、省促进民间投资增长的系列重大决策部署，以政策倾斜来激发民间投资。

　　市委常委、常务副市长赵庆平在企业进行调研。

　　去年以来，我市围绕专项资金、用地保障、税费减免、人才支持等方面，深入研究、先试先行，先后制定了《关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》《落实支持非公有制经济健康发展的十条意见的通知》《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》等一系列配套政策措施，形成了较为完善的政策支持体系。

　　如在财政资金支持方面，我市设立市新旧动能转换基金，每一个产业设定一支基金，加大“5+5”十强产业发展；实行高新技术企业税收增长奖励机制，对经认定的高新技术企业缴纳增值税、企业所得税上缴市级增量部分，按一定比例进行奖励。对培育骨干企业、引进产业链重大项目、培育“雁阵型”产业集群，以及重大技改项目、境外经贸合作项目、产业互联网平台等涉及“十强”产业的企业、产业、平台建设发展，给予一次性奖补或贴息支持。

　　在税费减免方面，全面落实国家新出台的各项减税降费政策，目前全市共有行政事业性收费60项，均为省级及以上设立的收费项目。关于涉企收费，行政事业性收费项目征收标准一律执行下限，工业企业城市基础设施配套费实行零征收标准，水、电、气等收费标准在全省处于较低水平。

　　每年优选一批市重点，对符合国家产业政策、达到节约集约用地及亩均产出标准、投资较大的重点项目，在用地上“应保尽保”。实行弹性年期出让方式和分期供地制度，对工业仓储类项目用地，根据企业意愿，可采取长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应；对分期建设的大中型工业项目，实行分期供地、限期开发。对市级以上重点项目，且容积率、投资强度超过节约集约用地规定标准30%以上的，可按工业用地最低价的70%优惠出让。

　　围绕破解融资难题，大力改善金融环境，我市还开展了“增信贷、打逃废、降不良”行动，加大资金支持，推行融资性担保风险分担机制，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

　　海纳人才，力促创新,进一步增强民营经济人才创新活力  

　　“黄金累千，不如一贤”。进入新时代高质量发展阶段，产业发展的高度和速度，取决于创新的质量和水平，而创新的背后，则是人才。因此，我市聚焦民营经济和产业发展，突出短板、引育并举，大力实施招才引智工程。

　　市工商联调研组在与企业沟通中，很多企业都意识到创新是第一动力、人才是第一资源。领先科技出现在哪里、高端人才流向哪里，发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里，强烈渴望引进高新技术和科研管理人才，但受区位、环境、产业基础等因素的影响，单个企业力量薄弱，长江学者、泰山学者等高端人才难以引进。

　　针对解决高端人才引不来问题，我市正在升级完善政策，强化创新驱动，为建设更高质量更高水平的小康滨州凝聚人才。我市拟制了《关于深化提升“渤海英才·海纳工程”支撑新旧动能转换的实施意见》《滨州市高层次人才引进管理办法（试行）》《滨州市用人单位和社会力量引进高层次人才奖励支持办法（试行）》和《“海纳工程·百企引智”示范引领行动实施办法》。

　　新一轮“人才争夺战”中将重塑人口图谱。我市一方面加大了支持力度，拓宽支持对象，丰富支持措施，另一方面，进一步降低了引才门槛，支持柔性引才和市场化引才，企业的用人主体地位进一步彰显。目前，这些政策正在广泛征求相关部门意见。这些政策的出台，将为广泛揽才、重点引才提供支撑和引领。

　　聚焦高端，创新引才方式引才。结合我市经济社会发展的重点领域和产业导向，我市开展多种引才活动。同时，积极通过泰山产业领军人才工程和省高端、留学来鲁创业启动项目等项目渠道，积极引进和支持一批来滨创新创业人才项目。

　　市政协副主席、市工商联主席、市党外知识分子联谊会会长侯学锋在企业进行调研。

　　我市将加快创新体系建设，实施好重大科技创新工程，构建“1＋N”政策体系，进一步释放政策红利，最大限度释放创新活力，努力打造铝、纺织、粮食加工等领域国家制造业创新中心。全力抓好国家创新型城市创建工作，力争2020年进入国家创新型城市行列，并以此为契机，进一步优化创新发展环境，加快推进全市新旧动能转换进程。加快培育壮大高新技术产业，力争年内认定高新技术企业40家以上，高新技术产业产值实现2200亿元，占规模以上工业产值比重达到28.5%以上。

　　优化提升传统产业，促进全产业链整体跃升；培育壮大新兴产业，推动“四新经济”率先突破  

　　我市的“五大千亿级”产业集群，到2020年实现1.2万亿级的发展规模，已经构筑起全市经济发展的“四梁八柱”。“五大千亿级”产业集群，是稳增长、调结构、惠民生、保就业的基础，也是我市传统产业调整的重点、更是难点。

　　今后我市将以建设“传统动能转换的先行区”为目标，以新技术为支撑，产业智慧化、品牌高端化为方向，推动骨干企业先行先试，加快运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，改造传统动能，使之焕发巨大生机和活力，实现“老树发新枝”。

　　减轻企业负担，重点做好“立”和“降”的文章。“立”就是大力培育新动能，以科技创新推动传统产业升级改造，培育一批具有创新能力的排头兵企业。加快传统行业的技术改造、转型升级；开展质量提升行动，推进消费品工业增品种、提品质、创品牌，打造更多“百年老店”；推行绿色制造，发展低碳循环经济；促进军民融合型产业快速发展，提升整体供给体系质量。“降”就是大力实施实体经济降成本。在降低制度性交易成本的同时，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。深化电力、石油天然气、道路运输等行业改革，降低物流成本，为制造业留出盈利空间，提高民间资本的投资信心，为民营经济发展提供坚实动力。

　　新兴产业是经济体系中最具活力、最有增长潜力的部分，是经济转型发展的关键，新产业决定着未来。实现好新旧动能转换，就要以新技术、新产业、新模式、新业态，促进智慧产业化、产业智慧化、跨界融合化和品牌高端化，发展“四新经济”。

　　我市“四新经济”的重点，就是抓好装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代服务业等五大新兴产业。坚持世界眼光、国际标准、滨州特色，以“四新”促“四化”，推动现有企业做大做强、新企业落地开花，实现扩容提质、跨越发展，培养一批战略性新兴产业。我市还将处理好发展和规范的关系，采取包容审慎监管的态度，鼓励先行先试、大胆创新，促进“四新经济”健康发展。

　　激发和保护企业家精神，培养高素质企业家队伍，构建“亲”“清”新型政商关系 

　　习近平总书记在十九大报告中指出，“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。”

　　一直以来，市委、市政府非常关心企业家队伍成长和作用发挥，高度重视企业家精神培育和民营经济发展。

　　据介绍，我市对企业家开展个性化、系统性培训已成为常态。制定出台了滨州市《关于加强企业家队伍建设的实施意见》，同步制定了《滨州市企业家培训规划（2017—2020）》，通过营造良好环境，组织企业家培训等有效措施，全面提升企业家综合素质，培育一支高素质的企业家队伍。

　　我市开展了企业家“培养工程”，针对企业在经营管理和发展中存在的突出问题，为企业提供个性化、系统化的培训和“菜单”式服务。开展“金桥工程”，从骨干企业和中小企业中选择1000家左右企业作为联系对象，从市级领导干部、各县区、市属开发区及市直相关部门领导班子成员中确定1000名左右的领导干部作为联系人，每名领导干部任期内联系一家企业，一对一服务，切实反映企业诉求，为企业提供优质服务。开展“暖心工程”，在全社会营造了尊重企业家、支持企业家、争做企业家的浓厚氛围。

　　十九大报告中提出，“构建‘亲’‘清’新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。这必将激励广大党政干部勇于担当、积极作为，既帮助民营企业解决发展中遇到的各种困难和问题，又守住底线不以权谋私。

　　我市通过构建“亲”“清”新型政商关系，不断优化环境，激发发展民营经济的创造性。深化国资国企改革和投融资体制改革，为民营经济发展拓展更大空间；围绕公共服务、基础设施、园区建设等重点领域，进一步完善推进政府与社会资本合作（ppp）的配套政策措施，鼓励和引导民间投资。深化放管服和“一次办好”改革，加快推进新的市级政务服务中心平台建设，围绕“1+10”政务服务架构，努力打造“最多跑一次”政务服务品牌。积极参与“一带一路”建设，抢抓滨州港一类口岸开放获批机遇，加快海关查验设施建设，确保早日实现开放运营；引导全市高端铝、新型化工、纺织等优势产业、企业，充分利用国内国外“两个市场”、“两种资源”，加快对外投资、吸引外资和国际产能合作力度，积极参与“一带一路”沿线经贸合作。

　　市工商联调研组采写的《我市非公企业参与新旧动能转换情况的调研报告》，为政府部门亲商、安商、富商做出了表率。市发改委、市国土局、市人社局等部门，从不同角度对意见建议进行回应，既找到了病因，又开出了药方，推出一批有突破性的政策措施，让企业家受尊重、有地位，切实感受到了滨州“力量”。处于发展关键时期的滨州，将进一步通过联席会议制度等具体措施，使政策细则更接地气，在法律制度框架内，为企业制定差异化优惠条件，创新发挥政策效应，提升安商、亲商、富商的“温度”。