【视频】“一次办好”改革的淄博实践！

　　习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”。2018年6月，国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，对建设服务型政府、优化营商环境作出全面部署。山东省委、省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，聚焦实施新旧动能转换重大工程，在全省深入开展政务服务改革，掀起了“一次办好”的改革大潮。

　　在这一波澜壮阔的改革航程中，在淄博这片充满改革创新因子的土地上，全市上下贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作要求，聚力“十个一”，以敢领风气之先、勇立改革潮头的坚定决心和实际行动，克难点、疏堵点、除痛点，坚定不移地做到“一次办好”，政务服务效能大幅度提升，充分发挥了改革“关键一招作用”。 

　　2016年，在国务院第三次大督查中，我市首创的“投资项目市、区县远程视频联动审批工作机制”获得国务院办公厅通报表扬。2017年，我市政务服务“五级联动”做法在第二届全国行政服务典型案例展示活动中荣获“信息化优秀”荣誉称号；以“信息化作为重要抓手推进全面深化改革”典型经验荣获中国经济体制改革研究会牵头评选的中国改革（2017）年度唯一特别案例奖。

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。改革啃的是硬骨头、涉的是险滩，能不能攻克堡垒、取得实效，领导重视是关键。淄博市委、市政府主要领导直接抓“一次办好”改革，直接主持研究推进方案，直接解决遇到的困难和问题，直接调度督导落实，打造了“十个一”的“一次办好”淄博方案。

　　明确“一个标准”  聚力推动“一不三一” 

　　目标就是牵引，标准就是尺子。淄博市紧紧围绕“山东一次办好，淄博走在前列”目标，研究确定了全面推进“不见面审批”和“一门式、一窗式、一网式”的“一不三一”改革标准。

　　“一不”，即不见面审批，全面推行政务服务互联网申报办理，让企业和群众“零跑腿”；“一门”，即一门办理，以企业和群众办事“只进一扇门”为标准，实行政务服务集中办理，变过去的“多门跑”为现在的“一门办”；“一窗”，即“一窗受理”，分类设置市场准入、社会事务、投资项目审批、社保医保、住房公积金、公安出入境等多类综合受理窗口，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”，变一件事跑多个窗口为一个窗口办多件事；“一网”，即“一网通办”，将全市各级各部门政务服务事项全部纳入统一的政务服务平台运行监管，推动政务服务全网通。目前，市级行政许可和公共服务事项上网运行做到了应上尽上，市级集中办理的1090项政务服务事项“一次办好”比例达到100%，群众满意率持续保持100%。

　　    梳理“一套任务”  厘清时间表路线图 

　　任务明确，才能聚焦发力。淄博市把公布“一次办好”事项清单、推进“互联网+政务服务”、开展“3545”改革、构建亲清新型政商关系等20项改革事项，细化为468项具体任务，逐一分解落实到83个市直部门和11个区县，形成“一次办好”改革任务清单，全部通过新闻媒体向社会公开承诺。

　　截至目前，“一次办好”事项实现了全覆盖，“3545”改革目标基本完成，市县两级均成立了行政审批服务局，新建的高标准政务服务中心均已投入使用，为“一次办好”提供了体制机制保障。

　　建立“一个体系”  压实领导责任 

　　淄博市第一时间成立由市委、市政府主要领导任组长的推进“一次办好”改革工作领导小组，统筹研究解决改革中的重大问题，全面实行市级领导及区县领导、部门领导在市及区县政务服务大厅轮流带班、值班制度，现场监督指导政务服务窗口工作，协调解决群众遇到的具体问题。

　　截至目前，仅市级领导就累计帮助企业、群众解决实际问题121件次，提出指导意见145条。

　　畅通“一张网”  实现政务服务信息共享事项通办 

　　针对“信息孤岛”“数据烟囱”等问题，淄博市将信息共享作为电子政务和智慧城市建设项目立项审核、竣工验收及经费安排的必要条件，做到“不共享，不立项、不拨款”，这一做法被省政府办公厅推广为“淄博市可复制、可推广的‘三不’模式”。

　　目前，国家、省、市23张专网及45个业务系统与市政务服务平台全部实现了整合对接；市级政务信息资源共享交换平台归集人口户籍、不动产登记、二手房交易、人员参保等业务数据9077项，实现了跨部门信息共享共用；市级1471项政务服务事项全部纳入政务服务平台运行，全市86个镇（街道）实现网上办理；全程网办率和网上申办率均列全省第一。

　　审批“一体化”  提升投资项目审批效能 

　　针对申请人办理投资项目审批跨部门及在市和区县之间多头跑的问题，淄博市依托互联网技术，在全国首创部门之间横向联动、市区县纵向互动的远程视频联动审批机制，创新实行区域化评估评审、联合勘验、联合验收等“一体化”并联审批机制，投资项目涉及的18个联办部门、57项政务服务事项当场就能作出许可与否的决定，审批时限由过去的一年到一年半压缩到目前的最短17个工作日，真正让企业得到了实惠。今年1—10月，全市新增市场主体62575户，市场主体总量达44.2万户，同比增长13.8%。

　　容缺“一次办”  避免企业群众多次跑 

　　针对企业群众办事中经常出现的申报材料不能一次备全问题，推行政务服务“告知承诺制”办理，除涉及公共安全、生态环境保护和关系人身健康、生命财产安全的政务服务事项外，对能够通过事中、事后监管纠正且风险可控的政务服务事项，申请人只需具备主要审批条件且提交主要申请材料，并书面承诺达到所有审批条件，即可先行批准办结，后续材料在规定时间内邮寄送达即可，同时在全省率先开通“双向免费EMS快递”服务，送件、取证均免费邮寄，免除了企业群众来回奔波之苦。实施“告知承诺制”以来，市政务服务中心已容缺办理事项413件，累计减少跑腿次数500余次。

　　  签字“一支笔”  精简压缩审批环节 

　　针对行政审批中的“两头办理”和“体外循环”等问题，实行窗口负责人签字“一支笔”直接办结制，即市、区县所有审批部门向政务中心窗口签发授权书，凡涉及部门领导签批的环节，一律取消或改为“先批后签”，变会议审批、领导签批为许可科科长甚至一般审批人员签字即可审批办结。即办件材料齐全立等可取，其他审批件由过去6—7个环节压缩为受理审核、决定办结2个环节，审批时限由过去平均11个工作日缩减到2.9个工作日，审批效率、企业群众满意度大幅提升。

　　  运行“一规则”  推进政务服务标准化 

　　制定出台《淄博市政务服务大厅服务规范标准》和《淄博市支持民营企业发展政务服事项帮办代办服务规范》，对各级服务大厅事项进驻、人员选派、办理流程、工作时限、服务礼仪等内容进行规范，构建市、区县、镇办和村居统一的政务服务标准体系，做到“办理条件统一、申报要素统一、格式文本统一、示范文本统一、办理流程统一、办理指引统一”“六统一”，为企业群众提供保姆式服务。

　　评价“一张表”  服务质量群众评判 

　　制定出台《淄博市政务服务“一次办好”改革工作评价办法》，由办事企业和群众对政务服务制度落实、服务效能、服务质量进行现场评判，委托驻地高校对市及各区县政务服务大厅、各镇（街道）党群便民服务中心工作情况进行第三方评估，通过现场暗访调查、网络公示、电话咨询等进行实测，评价指标突出反映群众满意度，评价结果纳入对各政务服务单位和相关个人的工作考核，作为评先树优和干部使用的重要依据，以群众评价倒逼政务服务质量提升。各区县政务服务群众满意率由去年的95%提升到现在的99%。

　　督办“一张单”  推动改革任务落实 

　　由市委督查室、市政府督查室牵头，联合市委改革办、市编办、市政务服务办、市电政信息办逐项梳理改革任务，向各区县和83个市直部门一对一发出《“一次办好”改革任务督办单》，采取区县和部门编组互查的方式，定期对任务落实情况进行推磨式交叉互查，对未按时完成任务的在媒体上公开通报批评。今年以来，任务完成率由年初的82.7%提高到目前的99%。

　　海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。“一次办好”改革已经成为淄博大地上的鲜明符号和生动旋律。淄博市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省委、省政府部署要求，以这次现场会为契机，认真学习兄弟城市好经验好做法，以永远在路上的信心和决心，持续深化“一次办好”改革，为企业和群众提供更便捷高效优质的服务，加快新旧动能转换重大工程项目落地见效，努力推动老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列，为新时代经济文化强省建设作出新的更大贡献。