淄博市公开发布2019年第一批信息化推进民生领域制度创新改革经验

　　乘中共山东省委十一届八次全体会议作出《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》之东风，淄博市委改革办依据《淄博市全面深化改革运行规则》，评选推出了2019年第一批10项信息化推进民生领域制度创新改革经验。 

　　评选工作自2018年12月3日启动，至2019年1月15日结束。评选工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省市经济工作会议精神，紧紧围绕市委市政府对全面深化改革作出的重点部署以及全市“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，坚定不移持续推进“五个坚持抓落实，深化改革惠民生”全面深化改革“淄博实践”，坚定不移突出“以信息化推进民生领域制度创新改革”淄博特色，先后经过“海选—初选—互评—公众投票—征求意见—修改完善”等一系列程序，确定了2019年第一批10项信息化推进民生领域制度创新改革经验，在全市推广推介。 

　　制度创新改革经验推荐评选工作，得到了全市各级各部门和社会各界的广泛关注，共计23万余人次通过报纸、网站、微信进行了投票。10项制度创新改革经验内容涉及社会保障、城市管理、环境保护、创业就业、文化教育、食品药品安全等方面。为确保10项制度创新改革经验推广推介工作有序推进，按照工作分工，明确了由有关市领导、有关市直部门负责牵头抓落实。 

　　现将10项创新改革经验名单及有关情况予以公布。对广大群众、社会各界的支持和参与，表示衷心感谢! 

2019年第一批信息化推进民生领域 

制度创新改革经验名单 

2019年第一批信息化推进民生领域 

制度创新改革经验情况介绍 

　　1、信息化助推新时代文明实践制度创新改革。淄川区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进乡村振兴战略，紧紧围绕农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设谁来做、做什么、怎么做的问题，创新“1123”工作体系，即：一个主题引领、一个目标定位、两个流程规范、三大阵地保证。“一个主题引领”即淄川区新时代文明实践中心，把党的关怀送到百姓心田。“一个目标定位”即在群众愿望的基础上，在规范运作主题思想鲜明的志愿服务活动中，在有价值观理念的新时代文明实践场所中，让群众感受到党的关怀和生活的幸福。“两个流程规范”即统一制定工作流程和活动流程。“三大阵地保证”即规范建设区中心2处、镇办分中心13处，村居实践站143处。目前全区已打造文明实践中心（分中心、站）158个。

　　临淄区是全省26家新时代文明实践工作试点区县。在新时代文明实践活动中，采取线上线下相结合的方式，开发建设“临淄云”平台，以“云网合一、云数联动”为构架，融思想引领、道德教化、人文关怀、文化传承等多功能为一体，下设“媒体云”“百姓云”“81890”“文明实践云”“科技云”“农保姆”六大功能版块，集新闻资讯、文艺演出、志愿服务、热线服务、科技培训、教育医疗、健康养生等内容于一体，方便基层群众随时随地接受文明实践知识，实现了百姓点单、专业制单、政府买单、志愿送单的传习服务模式，实现了与区镇村三级新时代文明实践阵地互为补充、互相促进。同时与山东有线电视网络公司合作，推动“临淄云”平台向家庭延伸。基层群众在家中，打开电视机，就可以自由点播观看“临淄云”各版块内容信息，真正打通了宣传群众、教育群众、引导群众、凝聚群众的最后一公里。

　　2、户籍管理减证快办便民制度创新改革。为满足群众对办理户籍业务的需求，市公安局对全市户籍窗口业务办理进行了减证快办便民制度创新改革，简化户籍窗口业务办理手续，压缩办理时限，方便群众办理户籍业务，实现了户籍档案的便捷查询。此次改革对全市所有户口业务类型所需材料、手续及流程进行了全面梳理，简化业务流程，下放部分审批权限；建立容缺机制，通过数据共享实现减证便民；研发淄博市户籍审批网上流转电子档案管理系统，对原户籍业务审核审批管理模式进行了变革，通过高拍仪、监控摄像、公安网等信息化手段，将所有户口材料转变为电子文档，通过系统全部实现网上流转，减少了审批时限和审批手续，并最终形成电子档案，建立完善的人口信息电子档案管理体系。淄博市户籍管理减证快办便民制度创新改革符合目前群众办理户籍业务的需求，通过淄博市户籍审批网上流转电子档案管理系统在全市的推广应用，进一步规范了户籍业务办理的程序，节省了审批时间，避免了纸质文档保存造成的损耗，提高了工作效能，可及时发现违法违规办理户口的行为，加快了户籍业务就近办理和“一次办好”改革推进。

　　3、智慧化城市管理制度创新改革。淄博市智慧化城市管理制度创新改革是在市委改革办2017年第二批10项推广推介创新改革经验之一“创新数字化大城管改革”基础上，对淄博市数字城管平台进行的智慧化升级，实现对城市的智慧化管理。2017年，市城管局按照上级部署要求，建成了覆盖全市、互联互通的数字城管平台。2018年12月，市城管局编制了《淄博市智慧城管平台扩容升级项目建设方案》，顺利通过市电政信息办专家评审，计划2019年推进“数字城管”向“智慧城管”升级。该项目综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，依托现有数字城管平台，拓展户外广告管理、数字园林、数字环卫、市政设施管理、部件采集更新管理、综合执法、渣土运输管理、违法建设管理、停车秩序管理等子系统，启动大数据运行监管子系统建设，建立淄博市城市管理大数据库及大数据挖掘分析中心，开通“市民通”，完善集智慧感知、信息采集、日常监管、综合考评、服务市民于一体的城市管理系统功能，探索构建“淄博城市大脑”，打造便民利民、快捷高效、富有特色的“智慧城管”品牌。

　　4、“互联网+”助力青年创业就业制度创新改革。周村团区委坚持“跨界搭平台，服务求精准”工作思路，定位做创业青年“不占股份的合伙人”，紧扣创业青年和青年企业家需求，深入实施创业青年孵化工程、青年企业家成长工程，着力搭建创业青年群体与创业服务资源八大供需对接平台，打造“领航助飞—梦想孵化—固本强基—展翅翱翔”全链条品牌服务体系，实现对青年创新创业的全方位引导和服务，推动创业青年和青年企业家在新旧动能转换重大工程中发挥生力军和突击队作用。一是搭建组织、政策平台，引领青年创新创业。通过楼宇建团，突出对青年创新创业的思想引领，建立青年创业学院，为创业青年提供专业化创业培训，梳理汇总省、市、区支持青年创新创业政策，延伸和拓展不同创业青年的“朋友圈”，让青年敢于做梦、勤于圆梦。二是搭建资金、信息平台，扶持青年创优发展。整合金融机构资源，解决青年创业资金难题。对接争取创投、风投、齐鲁股权交易中心等融资平台、资本市场，推行“互联网+金融”模式，推动优秀创业项目落地。三是搭建培训、服务平台，助力企业突破瓶颈制约。建设“码”上办线上信息服务平台，保障青年创新创业。及时收集青年创业需求和瓶颈制约性难题，当好服务企业发展的“店小二”。对接邀请高校、科研院所等开展技能培训、创业指导，为创业青年素质提升和创业企业做大做强蓄势积能。四是搭建交流、展示平台，护航企业腾飞。发挥共青团枢纽作用，加强与团属单位的联系合作，促进科技成果转移转化。建立青年创业冲锋号、创业成果展示平台，助推企业在双创道路上蹄疾步稳。

　　5、信息化社会救助制度创新改革。近年来，博山区创新开发了“情暖万家?掌上救助”信息化管理平台，打造社会救助“手机申请、线上审批”的全程网络办理模式，打通了社会救助自主申请的“最初一公里”和社会救助即时受理的“最后一公里”，目前已在全区各镇、街道、开发区推广使用，得到省民政厅领导的充分肯定。

　　“情暖万家?掌上救助”信息化管理平台的运行凸显了四个方面的成效。一是方便申请救助。“情暖万家?掌上救助”平台程序简单，操作方便，通过搜索或者扫描二维码即可使用，无需下载，随时注册，即时申请，降低了使用门槛。二是实现即时受理。各级工作人员将通过平台电脑端即时受理社会救助申请信息，并对申请进行办理答复。三是填补镇办以下预防微腐败空白。各级民政工作人员能够通过平台及时掌握督促辖区内所有救助申请的受理、办理、办结情况，利用信息化将监管延伸至村居基层，通过技术手段防止人为干预因素。四是切实提高工作效率。通过社会救助领域信息化建设，申请人材料完整规范，利用线上受理审批，节省大量人力、财力，降低政府运行成本。

　　6、“智慧环保”一体化环境监管制度创新改革。为进一步提高环境监管效能，建设信息化、科技化、全覆盖的监管体系，确保环境问题第一时间发现、第一时间处理，高青县创新建设“智慧环保”一体化环境监管平台。该平台以满足环保一线工作需要为出发点，以数据、设备、电量、视频为四大抓手，通过建设污染源在线监测、视频监控、水质监测、高空瞭望、动态管控、电量监控等，实现对环境、企业全方位、立体化的监控感知。线上受理、线下办理，平台监控与现场检查高效联动，实现科学化、信息化环境监管，一线环境问题得到快速响应，及时、规范整改。

　　同时，该平台基于县级环保工作重心，打造以污染源为核心的动态信息库及监管应用，建立高青污染源企业一厂一档，实现“一源一数、一数多用”，实现企业全生命周期数据管理和共享应用。各项环保业务工作通过平台网络实现有机衔接，大幅提高机关工作效率。该平台可以精准快速发现环境质量变化情况，随时掌握县域重点企业排污情况，及时启动响应机制，全力控制和解决污染问题，杜绝偷排偷放等恶意排污行为发生。同时，建设形成生态环境质量监管大数据，为宏观决策提供有力支撑。

　　7、“鲁银通”银行业便民服务共享APP制度创新改革。为提升银行业服务水平，进一步优化营商环境，支持民营企业发展，淄博银监分局创新打造了全省银行业首个面向普通消费者和中小企业的公益性便民服务共享软件“鲁银通”APP。“鲁银通”主要包含“找银行”“惠生活”“查政策”“银企合作”四大功能板块。“找银行”可以搜索查看淄博辖区所有银行营业网点的联系方式、营业时间、周末轮休、详细地址、业务办理类型等信息，配备的地图导航功能让用户能够精准选择需要办理业务的银行网点；“惠生活”可以查看淄博辖区所有银行机构借记卡、信用卡以及合作商户的优惠信息，满足用户吃喝玩乐等综合性金融需求；“查政策”可以搜索查看各类国家级、省级、市级的中小企业政府扶持政策，银行机构的最新信贷政策导向和贷款条件，为中小企业提供创新创业政策优惠和产品优惠信息。“银企合作”实现了银行机构信贷产品名称、适用群体、贷款期限、利率区间、贷款条件等信息的在线展示，用户可以根据自身融资需求和融资能力，在线提出贷款申请，也可输入贷款金额、期限、担保方式等基本信息由系统自动筛选匹配的产品，快速满足用户信贷需求，还可以随时查询贷款进度，使企业能够清楚地了解贷款的申请情况，提高企业申贷成功率。自2018年12月15日上线以来，首批入驻36家银行保险机构，发布特色信贷产品270余个，各类企业扶持政策60余项，银行网点信息1300余条，优惠服务信息110余条。目前150余家企业、1600余名普通金融消费者已成功接入服务软件，已提交贷款申请20余笔，意向金额16200万元。

　　8、消费投诉公示制度创新改革。为了引导经营者加强自律，提高消费者满意度，提振全社会消费信心，完善促进消费的机制，增强消费拉动经济增长的作用。淄博市工商局依据原国家工商总局《关于全面开展消费投诉公示试点的通知》（工商消字〔2017〕241号文件）的相关要求，结合“五个坚持抓落实，深化改革惠民生”全面深化改革“淄博实践”的工作，多措并举、先行先试、推进消费维权社会共治的新探索，全力打造“放心消费在淄博”。

　　通过建立消费投诉公示制度，完善法律依据，以推动消费纠纷解决为导向，突出重点，分层分类进行消费投诉公示。同时，运用信息化手段，搭建“线上+线下”多渠道公示，提升消费投诉公示效能。与“放心消费创建”工作“双剑合璧”，通过表彰先进、曝光短板，充分发挥社会监督的积极作用，引导企业诚信自律和良性发展，营造安全放心的消费环境。

　　消费投诉公示工作开展以来，相关行业类别的消费投诉量明显降低。公示震慑作用明显，商家主动参与消费调解的配合度明显提高，企业增强对消费维权的重视程度，投诉解决效率明显提升，诚信经营、依法经营意识显著提高。此外，消费者幸福感和获得感明显提高，消费体验得到明显改善，消费者买得放心、用得安心。

　　9、智慧校园建设制度创新改革。为深入贯彻党的十九大精神，落实教育部《教育信息化2.0行动计划》和《淄博市第二期教育信息化三年行动计划（2018—2020）》等文件精神，市教育局积极探索制度和应用创新，大力建设智慧校园，努力实现学习方式和教育模式创新，为全市基础教育综合改革和教育现代化建设提供有力支撑，构建了网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。

　　智慧校园建设围绕智慧环境、智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧生活、智慧文化等要素开展，形成具有淄博创新特色的“智脑结合、物联感知、数据分析、按需推送”的立体化智慧教育生态系统。通过智慧校园建设的探索与实践，教师信息化素养、专业化素质整体快速提升，学生综合素质全面提高，实现教师、学生、家长共育共建共成长。我市案例入围全国“基础教育信息技术与教育教学深度融合示范培育推广计划”优秀奖，淄博区域教育信息化应用做法向全国推广。

　　高新区智慧校园建设以华侨城小学为龙头，在全区形成了智慧教育的网络体系。全区范围内建设了“淄博高新区教育资源公共服务平台”，综合运用云计算、物联网、大数据、人工智能等信息技术，不断改善中小学信息化基础设施，打造了网络化、数字化、个性化、终身化的智慧教育环境，实现了“全时、全域、全员、全程”的信息化管理和教学教研。各学校开展了多校区同步的网络教育，实现了优质教育资源共享。各学校在数字书法、未来教育、数字美术、一对一学习、创客教育等方面亮点纷呈，走在了全市乃至全省前列。

　　张店区各中小学校全面完成了数字化校园建设和三通两平台建设。以华润小学、重庆路小学等学校为引领，开展智慧校园建设工作。各学校充分利用物联网、大数据、人工智能等理念与技术，构建网络化、数字化、个性化的智慧教育环境，实现信息技术与教育教学的融合创新。

　　博山区在现有校园网和学校教育信息化设施及应用系统的基础上，通过组建校园物联网，应用无线网络技术组建校园移动学习网，实现对校园内的人、财、物（教学大楼、图书馆、教室、实验室和教学设备等）和信息（教学资源、教学管理信息、学校公共管理信息、活动信息等）进行识别、传输、存储、处理和控制，以博山小学、八陡镇中心学校作为首批智慧校园项目学校，全力推进“智慧校园”建设。

　　临淄区致力于区域基础教育治理体系和管理机制创新，太公小学以教学、学习、测验、评价和管理五个方面为着力点，积极搭建信息化平台，引导家长方便、快捷地参与“教学测评管”整个过程，并运用大数据理论进行数据分析和可视化呈现，实现对学校教育和学生发展的精准指导，形成了“互联网+家校共育”智慧校园新机制，为学校教育良性发展提供了有力保障。

　　沂源县以鲁阳小学和历山街道振兴路小学为淄博市首批“智慧校园”建设试点学校（全市24所），围绕智慧环境、智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧生活、智慧文化等要素建设智慧校园，形成立体化智慧教育生态系统。同时，确定22所学校作为我县首批智慧校园创建学校，各学校均制定了“智慧校园”创建实施方案，制定任务分解时间表，积极开展创建工作。

　　10、食品药品智慧监管制度创新改革。高新区创新引入信息化模式，搭建食品安全信息化监管平台，实现信息采集、隐患排查、远程培训、企业快检、数据分析等工作的全程网上开展，提高了监管的专业化、规范化和高质效；委托专业的第三方机构开展食品企业摸底建档和隐患排查工作，一户一档建立基础信息台账，为信息化平台搭建奠定数据基础，实现了监管网络全覆盖，缓解了人员不足现状；搭建远程可视“电子监管地图”，并与“明厨亮灶”工程对接，一键点击查看食品经营单位基本信息和后厨操作情况，实现远程实时监管。同时开放企业端口、消费者端口，企业在线查看本单位隐患问题，远程上传整改图文资料，消费者通过手机终端查看企业基本信息、信用信息，并借助“明厨亮灶”系统查看单位后厨，真正实现政府监管、企业自律、社会监督三位一体；对排查出的各类隐患问题进行大数据分析，针对共性问题制定专项整治方案，集中力量进行破解，提高监管靶向性。截至目前，共建立餐饮经营单位电子档案1214户，排查各类隐患问题11624个，落实整改4600个，推动了食品安全环境的整体改善。

　　张店区积极实施监管信息化工程，依托微信公众号“智慧食安平台”推进智慧监管平台建设，通过政企联合的方式推进项目，投入资金40万元，由地方软件公司提供信息研发、技术更新和系统维保工作。智慧食安平台包括实时预警、智能对接、平台普惠、信息化、智能化、数据化六个维度。主要做法是：1、线上线下打通，数据有效流程可控。线下企业将信息录入，监管人员可以通过页面进行企业隐患排查，日常检查中可以在量化检查类目中实现痕迹化监管，监管流程透明可控。2、系统集成互通，动态监管高效精准。将监管端、企业端、消费者全线互联，对餐饮服务实现9大类58项标准、量化登记管理，对三小制定重点监管项进行监督检查。3、五大智慧模块，智能链接监管重点。平台内有明厨亮灶系统、食品安全溯源系统、快检系统对接、电子公示牌部署、单兵系统对接五大系统模块。4、外卖平台监管，靶向食品监管难点。针对第三方外卖平台美团、大众点评、饿了么、百度进行沟通技术对接。5、三方合力共建，打造食品安全闭环。在监管方的监督管理及主导下引入消费端，让消费者参与食品安全监督，形成社会共治大环境。目前已取得的成效有：1、提升监管效率，全流程透明化监管；2、破题外卖监管，实现动态持续监管；3、倒逼商家整改，促进从业素养提升；4、精准大数据流，把握辖区食安状况。

　　临淄区食品药品智慧监管系统包含网格化监管平台和执法记录仪视频管理系统两大部分，区食药监局自主设计开发了食品药品网格化监管平台，含业户信息管理、日常监管、数据查询等模块，实现了业户信息录入及变更、许可到期提醒、网格情况和业户地图标注等动态管理功能，能够利用手机执法终端及微型打印机自动选择检查表、现场填写和打印检查表格。推进执法全过程记录制度，建立执法记录仪综合管理平台，将执法人员执法过程视频、音频及时上传至局服务器集中存储，达到资源共享、监督执法作用。该系统自2018年4月份实施以来，把监管人员从传统的纸质档案和繁杂的检查表格中解放出来，利用电脑和手机就可以实现业户信息查询、动态管理、日常监督检查信息录入及统计汇总等功能，构建起智慧食药监综合监管平台，提升了监管效率，对推进执法监督、执法规范化建设起到了积极促进作用。

　　桓台县搭建食药安全信息化监管平台，大大提升监管效率。一是研发数据管控平台，实现数据智能融合。自主研发智慧食药大数据管控平台，全面融合社会资源，提升数据研判支撑力。二是立足大数据应用，实现动态管控感知。加强数据研判应用，通过对食药检测数据的“集中、整合、共享”强化预警预判。通过系统集成互通，实现精准高效动态监管，群众对食药安全满意度明显提高。